导言：“行政问责制”使昆明改善了投资软环境，证件申请非常方便

　　云南报道

　　15年前，迈出大学校门下海经商的陈洁，为了办一张营业执照，整整跑了3个多月，“没有人告诉你该怎么做，一个标点错误，你就得重新跑上一趟。”

　　15年后，陈洁已成为“改革开放三十年全国优秀创业女性‘突出成就奖’获得者”、“昆明市首届十大杰出创业女性”……她开办的“颜之灵精美数码印刷有限责任公司”的十个门店，已遍布昆明市的大街小巷。

　　本月1日，陈洁刚刚将厂房搬进了新落成的昆明市五华创业科技园内，聊起15年创业感受，这位渝妹子说，昆明投资软环境的变化让她感触良多，“看人脸色办事和来回颠簸着修改材料的日子，在昆明已经一去不复返了。”

　　群众的书面投诉

　　两年多来均为零

　　对于寻常百姓和企业家来说，找政府部门办事儿最怕遇到工作人员态度傲慢、拖拉推诿。面对这一难题，云南省昆明市采取的方法是，高举“行政问责”大旗，向“官老爷”作风说不，以此换来良好的投资“软环境”。短短两年多时间，昆明市就行政问责领导干部1200多名，其中还有上百人因此丢了“乌纱帽”。

　　“2008年和2009年，这里连续两年群众的书面投诉都为零!”在位于昆明市区东风东路的“昆明市人民政府政务服务管理局”的办公大楼内，副局长王佳向记者介绍道。

　　王佳说，“昆明市人民政府政务服务管理局”的前身是成立于2001年的“昆明市人民政府便民服务中心”，直到去年11月，才改用现在的名字。“昆明市人民政府政务服务管理局”主要为企业和办事群众提供政策、政务咨询，办理各类行政审批手续。目前，在这里设窗口的政府部门有38个，都实行“一站式”服务。其总计86项的行政审批事项，是全国省会城市中，行政审批事项最少的。

　　经办人言行透明

　　领3张红牌即走人

　　2007年，“昆明市人民政府政务服务管理局”在运作过程中，引入了“行政审批电子监察系统”。这个监察系统能够对行政审批流程、时限等众多环节，进行全程监控。一旦发现有的办事人员面临“办理事项就快到办理时限，却仍然没有办理”的情况，系统就会通过电脑向经办人亮出“黄牌”;如果发生“逾期尚未办结”的情况，系统则会“通知”电脑向经办人“掏”出“红牌”。王佳表示，如果经办人累计三次得到“红牌”，就会丢掉“饭碗”。

　　昆明市纪检监察综合室主任宋晓林告诉记者，从2008年云南省在全省市、县一级行政机构力推“行政问责”制开始，截至目前，昆明市已经出台了20项有关的政策法规。其中就包括：对招商引资的项目，参与其中的有关部门必须负责到底。如果超过合同规定时限，项目仍未动工、或者没有产生经济效益的，有关部门的相关工作人员、领导就会被问责;连续问责两次将调离领导岗位，连续问责三次，将自动“下课”。

　　宋晓林回忆说，去年6月，昆明市关渡工业园区所属的“东聚”投资公司与南京一家企业签约，承诺以每亩土地60万元的出让价、总计1000万亩的条件，在园区内由对方企业出资打造“东盟国际汽车文化博览园”项目。

　　可项目签约后，却迟迟不见动工。经过昆明市纪检监察部门的一番走访发现，在这个项目中，关渡工业园区根本无权开发。于是，昆明市纪检监察部门果断的“叫停”了项目、开出了行政问责的罚单，并在随后的调查中揪出了“行贿”等腐败行为。宋晓林表示，这都是“行政问责”的功劳。

　　昆明“投资软环境”得到极大改善，带来的最直接效益是，去年昆明市实际利用外资达7.3亿美元，同比增长21%，占云南省实际利用外资额的80%。