根据深圳颁布的《行政机关行政执法类公务员管理办法》,行政执法类公务员统称为执法员。日前有网友曝出一份内部红头文件,文件显示深圳执法员共分53个薪级,职级最低的见习执法员起薪7000元,职级最高的月薪15720元。深圳人社局有关负责人证实了见习执法员的薪酬标准。
公务员收入历来备受外界关注,而且
,有深圳2009年月平均工资指导价3338元做参照,执法员薪酬标准激起舆论反弹,几乎不可避免。
与此相反,在深圳公务员内部,如此薪酬仿佛并未让人太过兴奋。有执法员表示,7000元的起点看起来很高,但在深圳如此高的消费水平下,也是可以理解的,而且每年工资涨得不多。舆情喊高,当事者又不十分满意,那么深圳执法员薪酬到底是高还是低呢?
应该说,公务员薪酬不仅是个数字问题,更应该是一个程序体系的派生指标。
首先,执法员薪酬标准是依据什么确定的,是否经过了人大的审议和批准?这些,民众在公共信息层面无从寻觅。如果没有公开的说明,来详细阐述执法员薪酬标准的生成依据;如果靠纳税人供养的公务员不经过合理程序,自己确定自己的薪酬标准,无论是高是低,这个标准都是不合理的。
其次,整个执法员队伍职责不公开透明,公务总量与人员总量需求没有公开的核算比例。公务员招考年年进行,但一定的公务总量到底需要多少公务员,目前为止没有公开的信息。深圳此次公开招聘执法员350名,而深圳行政执法到底需要多少公务员不得而知。如果公务员队伍无限扩大,直到人浮于事的程度,那么薪酬标准无论高低,也都是不合理的。
事实上,按照深圳公务员分类管理改革方案,原本“大一统”的管理模式划分成综合管理类(领导职务公务员)、行政执法类、专业技术类。据报道,如此划分开来后,目前行政执法类公务员约占深圳行政机关公务员总数的69%,其主要执法职责是监管、处罚、稽查。如此庞大的执法员队伍,再加上领导职务的综合管理类公务员,将使管理和执法成为政府的重头戏,更多表现为社会服务职能的专业技术类公务员比例不大,这与努力建设的服务型政府不相吻合。所以,比薪酬更微妙而且更具观察价值的,是有可能出现的“执法过剩”。
再者,与执法员薪酬标准相对应,公务员退出机制尚不健全。如果公共服务充分到位,公务员退出机制有如“高薪养廉”的国家和地区,公务员能够克己奉公,以足够饱满的精力致力于民众的公共服务,他们获取更高的劳动报酬就能为公众理解并接受。问题在于,执法员所拿的那个职级薪酬,是否与其工作成效相匹配,犯了一定的错误能不能及时退出。民众只能看到公务员“高薪”,却看不到“高薪”背后的责任、义务和风险,这个薪酬标准注定要被质疑。(王艳明 原题:深圳执法员薪酬是高还是低)
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