三、适应城市化时代的发展需求，加大政策调整和体制改革力度

　　“十二五”应实施积极的城市化政策。加快推进城市化成为与会专家共识。有专家认为，新阶段必须加快推进城市化进程，降低人口和劳动力中农村人口和农业就业的比例，以适应GDP中日益快速下降的农业增加值份额。有专家提出，推进城市化需要打破似是而非的疑虑。第一，不必担心贫民窟。实践表明，印度等国家贫民窟问题的出现，根源在于缺乏管理。第二，不要陶醉于农业产业化。如果没有城市化，农业产业化后农民富余时间会更多，可能带来的问题也更多。第三，不要被资源约束所吓倒，特别是土地资源。如果实施积极城市化政策，推进撤乡并村，可以节约大面积土地。第四，不要低估我国城市化的潜力。调研显示，赣州的一个镇在短短5年内就由2400多人增加到1.3万人。有专家建议，从我国发展的现实情况出发，适应城市化发展的趋势，应该实施“积极的城市化政策”。

　　按照加快城市化进程的要求推进行政管理体制改革和行政区划调整。与会专家指出，现行的行政体制不利于推进城市化进程。第一，容易形成地方政府的自身利益最大化为目标;第二，容易阻碍城市“集聚功能”和“辐射功能”;第三，容易导致区域经济结构布局的困难。有专家指出，当前，城乡一体化和城市化对行政管理体制改革已经形成倒逼机制，某些不合理的行政体制安排成为制约城市化发展的重要因素。以浙江义乌、江苏昆山等在内的全国百强县为例，其经济实力远超过中西部一般地级市，但现有的行政编制基本上是按照县级标准配置，行政管理体制与经济社会快速发展的实际要求严重不适应。现在无论是城市群、大城市发展还是省直管县，都迫切要求根据区域经济发展和城市化的趋势，对行政管理体制尽快做出某些重大调整。

　　推进中央与地方的合理分权，赋予地方政府一定的城市发展自主权。有专家认为，推进经济主导的城市化，需要加快推进各级政府合理分权，使地方政府有一定的城市发展自主权。例如，当前从理顺省县关系的角度来说，首要的问题便是省级政府把大量行政审批权限，包括审批权、财权、事权等下放到县级行政单位。此外，也有专家提出，我国的县级行政区划设置不科学，造成了地方行政资源与经济资源的配置不合理，可考虑通过少部分县升格为地级市、适当合并规模过小的县、逐步减少镇乡建制、创新市制来减少层级。

　　四、新阶段城市化需要从“行政主导”向“经济主导与行政推动相结合”转变

　　行政主导城市化在取得明显成效的同时，与经济发展的趋势日益不相适应。与会专家指出，政府对于城市发展的作用十分重要，但是行政主导的城市化有两面性，在推动城市化发展的同时，也成为城市化快速发展的重要制约。在未来5～10年的城市化将由行政主导向经济主导转型，不放弃政府主导型的经济增长方式，城市化时代的转型和改革是很困难的，甚至是不可能的。

　　在政府有效作用下，尽快形成经济主导的城市化新格局。有专家指出，需要培育社会和市场对城市化的需求，以社会需求和市场需求推进城市化。城市化不是单靠行政推动就能完成的，缺乏市场动力的城市化很难推进。也有专家指出，无论以哪种方式推进城市化，都要突出经济主导的本质。第一，以经济主导的大城市快速发展;第二，以经济主导的城市群的合理布局;第三，以经济主导的新兴城市的兴起;第四，以经济主导的城市带的形成。

　　加快城市化重在推进政府转型。与会专家就打破城市化进程的体制障碍进行了广泛探讨，涉及城乡统一市场建设、农村土地制度、户籍制度、公共服务体制等诸多方面，讨论比较深入的是推进城市化与政府转型的内在联系。也有专家指出，农村土地、农民工、农村金融三大要素都呈现出由农村向城市流动的格局，这主要不是“看不见的手”的作用，而是“看得见的手”配置的结果。通过这三个渠道，每年从农村拿走的资源要远远多于各级政府给予农村的。因此，这个发展思路不打破、政府转型不推进，城市化有可能使城乡差距进一步扩大。