西安市试图以“标准化执法”破解城管执法的困境，已经初见成效。西安的城管新政，针对城管中的现实问题、突出问题，着眼长效管理，采用“标准化执法”的手段，在全国建立了首家城管巡回法庭。从这个角度讲，西安城管在“法制化”基础上实行的新政，对各地都应有启示和示范意义。

　　西安市试图以“标准化执法”破解城管执法的困境，已经初见成效。所谓“标准化执法”，就是用程序法规范执法行为，用细化的自由裁量权压缩实体法的“弹性空间”，用司法的最终强制力和违法成本的付出实现长效管理，从而带动执法理念、执法手段、执法方式等整个工作体系，由普通的行政管理模式，向真正意义上的法制化模式转变。

　　提起城管，在哪个城市恐怕都是件让当局者“头大”的事。一年前的西安，也概莫能外。老百姓认为城管“野蛮、不讲理”，辛苦在一线的城管队员又十分委屈。城市的脏乱差对应媒体上城管的负面形象，仿佛城管越管越乱，越管越难管。城管进入困局，也就成了社会的共识。

　　当下，各个城市都在忙创建，力争改变城市面貌，改善投资环境。但是大量的底层群众就业于“小商小贩”，他们面前的一个小摊点，往往就是一家几口的全部生计所在。“小商小贩”们为了多赚点钱，不顾市容地抢市口，乱设摊，留下一片狼藉，司空见惯。如何在改善市容和保障小商贩生计间取得平衡，给人以最直观的社会和谐，当局者们也都绞尽脑汁，“高招迭出”，近来某省会城市甚至将硕士招进城管队伍，其理由就是高文化素质可以更加友善地对待小商小贩，劝说起来更“有词”，更会讲道理。这些尝试，不能说没有作用，但并未跳出一般性的行政管理，尚未进入更高层次的法制化模式。同时，很多地方的城管行政执法中由于自由裁量权过大，“态度决定一切”，导致了矛盾尖锐化。这样的矛盾，往往也不是能说会道就能解决的。

　　西安的城管新政，针对城管中的现实问题、突出问题，着眼长效管理，采用“标准化执法”的手段，在全国建立了首家城管巡回法庭。在细化自由裁量权方面，将城管中常见的72种违法行为，按性质和影响程度等，细化为620条处罚标准，并且制成表格，执罚和被罚者一目了然，大大压缩了“弹性空间”。而且城管只开罚单，不收罚金，违法的成本一律按罚单交到银行。城管流动法庭集中受理城管移交的非诉执行案件，也就是说，执法者和执法对象对执罚产生异议发生矛盾，由法庭依法判决。

　　这样做的好处显而易见，城管的裁量权细化了，劝说无效，该罚多少，必须依照法规细则，让被罚者口服心服，而且杜绝了很多地方“撕票罚款”的老规矩，罚金一律进银行，也消除了被罚人的疑虑，从根本上杜绝了腐败隐患。人民日报记者的调查中有一个十分精彩的例证：红庙坡有亲哥俩各自经营的烧烤店，为招揽生意，他们把桌子摆上了人行道，结果哥哥被罚1000元，弟弟被罚1500元。但弟弟却没什么怨言，他认为对自己处罚重，是因为摆的桌子确实比哥哥多，地面也弄得太脏。

　　依法行政，如今是很多地方政府的追求目标。翻翻各地的政府工作报告，年年都要“唱这首歌”。然而，要构建和谐社会，不能只将“依法行政”当歌唱，而要实实在在地追求，将行政目标、行政行为、行政手段纳入法治的轨道，落到实处，做到细处。在某些行政手段陷入困局之时，比如城管，是不是应该反思一下：我“法治”了吗?从这个角度讲，西安城管在“法制化”基础上实行的新政，对各地都应有启示和示范意义。