《法》草案三审稿,经过一个月的社会公示,明日征集意见将全面截止。昨晚8点,记者在全国人大网看到,共有近4000条意见反馈,征集意见相当火爆。昨日,全程参与这部法律起草制定的中国学会副会长、北京大学行政法教授姜明安接受记者采访时称,经过10年的各方权力博弈,行政强制法出台的时机已经比较成熟,在明年的四五月份的全国人大常委会上,四审通过的可能性非常大。
各方权力博弈
征集意见明日结束
行政强制法争议10年
、和行政强制法,并称行政立法“三部曲”。行政处罚法解决的是“乱处罚”,行政许可法解决的是“乱审批”,行政强制法解决的是“乱执行”。据专家介绍,行政强制法早在1999年前后就进入了立法者的视野。当年3月,这部法律的起草工作就已开始。
从1999年至今,行政强制法的立法过程已经10年之久。这期间,该法律草案分别于2005年12月和2007年10月两次接受审议。今年8月24日,行政强制法草案第三次进入全国人大常委会审议,但仍未通过。
一部法律为何酝酿了10年之久还未出台?姜明安直言:“这个问题太复杂。行政强制法的背后,是各方权力的博弈。迟迟没出台,一是因为立法动力不足。此法主要是限制和规范政府权力,虽然政府对这个法反对的声音现在不大了,但也热情不高。学术界希望能够最大限度地压缩行政强制的权力,但是实务界从实际行政执法的角度考虑,希望能多保留一些强制权。”
这一说法也得到了中国政法大学法学院副院长、行政法学教授何兵的认同:“首先是执行的权力分配问题。全部由法院来强制执行,法院无法承受,比如房屋拆迁;给行政机关,很有可能滥权。其次,行政强制权在行政机关内部的分配问题。很多行政部门都想拥有强制权,查封财产、银行账户,哪些部门配置哪些强制权,是很考学问的。”
征集意见明日结束
行政强制法明年有望通过
虽然8月24日的三审没有通过,不过8月28日,就在人大常委会闭会的第二天,一份清晰的行政强制法草案通过全国人大网向社会全文公布,广泛征求各方意见。行政法专家认为,该法各方博弈虽历经10年之久,但征求意见稿的发布似乎是一个信号,行政强制法的通过指日可待。
何兵教授认为,最近行政强制法草案开始征求意见,可能和最近出现的群体性事件有关系。有些群体性事件是因为行政权力强制不当引发的。通过对行政强制权的控制,防止激化社会矛盾,引发、诱发群体性事件。
不过,姜明安教授认为三审是对该法律草案的又一次“激活抢救”。因为按规定,一部法律草案如果搁置审议超过两年,便成为废案,而2007年二审至今,已接近两年。
明日,行政强制法三审草案面向社会征集意见将全面结束。“草案向社会征集意见,就说明这部法律的制定已经比较成熟。待意见收集后分类,如果分歧不大,我想明年的四五月份人大常委会将对行政强制法草案进行四审。”姜明安教授称四审通过的可能性非常大,因为从我国的现状来看,非常迫切地需要这部法律。
全国人大常委会有关方面表示,将对征集到的每一条意见进行认真研究,尽可能加以吸收,在此基础上对草案作进一步修改完善后再适时提交常委会会议审议。
同步播报
四川专家建议借行政强制法适时提升警察权威
在近4000条的征集意见中,四川警察学院教授金光明提出,尽快出台行政强制法,是一个适时提升警察权威的契机。行政强制法的出台,可以让全社会明了警察依法行使的行政强制行为对国家、对社会的重大意义;使警察行政强制不被理解为社会管制的工具,而成为保护公民权利和自由之必需。金光明教授指出,为了维护社会秩序和保障公共安全,法律赋予了警察最具实力的手段———使用武器,这是任何其他行政机关都不拥有的强制权力。所以,出台行政强制法,在“治滥”的同时,也达到了“治软”的目的。
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