传销定为非法该不该入刑

    《草案》第4条新增组织、领导传销组织罪：“组织、领导实施传销行为的组织，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。犯前款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。”

    赞成：“经济邪教”嚣张打击无法可依

    百度一下有关“传销”的新闻报道，将近16万篇，可谓“海量”。

    省公安厅法制处雷群启说：“传销是多年打击的难点，法律上恰恰就缺乏一个罪名，执法机关迫切需要这个定罪依据。”

    目前对传销活动的打击，主要由公安和工商两部门负责。两部门频频联合出击，力度非常之大。可是，传销依然屡禁不止，原因何在？一位工商执法人员道出尴尬：“因为缺乏明确的法律规定，我们对传销人员只能现场教育和驱散，震慑力太弱。”

    而且，工商、公安人员遭传销人员暴力抗法的现象也不绝于耳。有的传销组织者甚至对下线灌输这样的歪理邪说：“驱散我们，是因为我们上课和唱歌的声音太大，扰民而已。如果是犯了法，早把我们抓起来了。”

    广东安达理华律师所的刘延宇律师也力挺“传销入刑”：“我国的传销已经和作为营销方式的直销大相径庭了，已形成一种‘经济邪教’的概念，波及面广，社会危害大，严重影响群众的生活。”他说，执法部门没有刑事法律依据，束手无策，实践中只能进行治安处罚，手段的疲软直接导致传销人员及其行为越来越嚣张。

    反对：本为合法营销进入中国“变种”

    司法实践中，传销案大多按非法经营罪追究刑事责任，也有的以诈骗罪、集资诈骗等定罪。

    这种处罚方式颇遭学术界质疑。有人认为，非法经营罪的前提是扰乱市场秩序，必须有正常的经营活动，真实的商品、标的，而传销往往以“拉人头”、收入门费为主要牟利手段，并没有真正的市场交易活动。

    因此，针对“传销入刑”以求得名正言顺的打击名分，有专家提出不同看法。

    “传销和直销在本质上一样，都是无柜台销售，在西方国家，传销经营作为一种商品营销方法已有近百年的历史。在我国，按照《禁止传销条例》，行政上把它定为非法，可以行政处罚，但非法不一定就是犯罪。如果它被定为犯罪，会令人感到奇怪，也似乎与WTO框架下刑事法治的观念不相符。”华南理工大学法学院副院长、刑法教授徐松林进一步解释，传销在我国之所以声名狼藉，主要是以传销为幌子实施诈骗、非法拘禁、暴力胁迫等，也就是说，传销活动容易诱发诈骗等犯罪。

    “但是，对于单纯作为一种商品营销方法的传销行为能否作为犯罪处理，我认为应慎重。”暨南大学法学院副教授胡陆生也认为，没有必要增加组织、领导传销组织罪。“把它作为传销活动的从重处罚情节就可以了，组织者、领导者另外实施的非法拘禁、故意伤害等，按照罪数的基本理论也应该数罪并罚。”

    其他建议

    《草案》第3条：对一定条件下的偷税初犯“不予追究刑事责任，”不等同于“无罪”，行为人仍会被打上犯罪烙印，应规定“不以犯罪论处”。

    《草案》第5条：鉴于国外刑法大多都规定，绑架后主动放回被绑架人的减轻处罚，建议增设一款：“绑架后主动释放被绑架人的，且没有造成被绑架人人身伤害的，应当从轻、减轻或者免除处罚。”

    《草案》第10条：对于军用标志，建议其罪名修改为“非法制作、获取、提供、使用军用标志罪”。因为非法制作可以包括非法生产、伪造，而购买、盗窃均属于非法获取，出卖或无偿提供都是提供的方式，而非法使用则是前几种行为无法包容的。

    《草案》第12条：将国家工作人员巨额财产来源不明罪的最高刑期由5年提高到10年，修改的作用有限，没有实质意义。因为巨额财产来源不明罪往往伴生于贪污贿赂等其他腐败犯罪，而贪污贿赂犯罪的法定刑明显高于本罪。