国家工商行政管理总局令　　第28号

　　《工商行政管理机关行政处罚程序规定》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议审议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

　　局长 周伯华

　　二〇〇七年九月四日

　　工商行政管理机关行政处罚程序规定

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　　第一章　总　则

　　第一条　为了规范和保障工商行政管理机关依法行使职权，正确实施行政处罚，维护社会经济秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《行政处罚法》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

　　第二条　工商行政管理机关实施行政处罚，适用本规定。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第三条　工商行政管理机关实施行政处罚应当遵循以下原则：

　　(一)实施行政处罚必须有法律、法规、规章依据;没有依据的，不得给予行政处罚;

　　(二)公正、公开、及时地行使法律、法规、规章赋予的行政职权;

　　(三)实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;

　　(四)坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法;

　　(五)办案人员与当事人有直接利害关系的，应当回避;

　　(六)依法独立行使职权，不受非法干预。

　　第四条　上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关、各级工商行政管理机关对本机关及其派出机构的，应当加强监督，发现错误，及时纠正。

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　　第二章　管　辖

　　第五条　行政处罚由违法行为发生地的县级以上(含县级，下同)工商行政管理机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

　　第六条　县(区)、市(地、州)工商行政管理机关依职权管辖本辖区内发生的案件。

　　省、自治区、直辖市工商行政管理机关依职权管辖本辖区内发生的重大、复杂案件。

　　国家工商行政管理总局依职权管辖应当由自己实施行政处罚的案件及全国范围内发生的重大、复杂案件。

　　第七条　工商行政管理所依照法律、法规规定以自己的名义实施行政处罚的具体权限，由省级工商行政管理机关确定。

　　第八条　对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等媒介发布违法广告的行为实施行政处罚，由广告发布者所在地工商行政管理机关管辖。广告发布者所在地工商行政管理机关管辖异地广告主、广告经营者有困难的，可以将广告主、广告经营者的违法情况移交广告主、广告经营者所在地工商行政管理机关处理。

　　第九条　对当事人的同一违法行为，两个以上工商行政管理机关都有的，由最先立案的工商行政管理机关管辖。

　　第十条　两个以上工商行政管理机关因管辖权发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同上一级工商行政管理机关指定管辖。

　　第十一条　工商行政管理机关发现所查处的案件不属于自己管辖时，应当将案件移送有管辖权的工商行政管理机关。受移送的工商行政管理机关对管辖权有异议的，应当报请共同上一级工商行政管理机关指定管辖，不得再自行移送。

　　第十二条　上级工商行政管理机关认为必要时可以直接查处下级工商行政管理机关管辖的案件，也可以将自己管辖的案件移交下级工商行政管理机关管辖。法律、行政法规明确规定案件应当由上级工商行政管理机关管辖的，上级工商行政管理机关不得将案件移交下级工商行政管理机关管辖。

　　下级工商行政管理机关认为应当由其管辖的案件属重大、疑难案件，或者由于特殊原因，难以办理的，可以报请上一级工商行政管理机关确定管辖。

　　第十三条　报请上一级工商行政管理机关确定管辖权的，上一级工商行政管理机关应当在收到报送材料之日起五个工作日内确定案件的管辖机关。

　　第十四条　跨行政区域的行政处罚案件，共同的上一级工商行政管理机关应当做好协调工作。相关工商行政管理机关应当积极配合异地办案的工商行政管理机关查处案件。

　　第十五条　工商行政管理机关发现所查处的案件属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他有关机关。

　　工商行政管理机关发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依照有关规定将案件移送司法机关。

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　　第三章　行政处罚的一般程序

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　　第一节　立　案

　　第十六条　工商行政管理机关依据监督检查职权，或者通过投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处违法行为。

　　第十七条　工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案;特殊情况下，可以延长至十五个工作日内决定是否立案。

　　第十八条　立案应当填写立案审批表，同时附上相关材料(投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告、已核查获取的证据等)，由县级以上工商行政管理机关负责人批准，办案机构负责人指定两名以上办案人员负责调查处理。

　　第十九条　对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。

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　　第二节　调查取证

　　第二十条　立案后，办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据，并可以依照法律、法规的规定进行检查。

　　首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。

　　向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其有如实提供证据的义务。

　　第二十一条　办案人员调查案件，不得少于两人。办案人员调查取证时，一般应当着工商行政管理制服，并出示《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》。

　　《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》由国家工商行政管理总局统一制定、核发或者授权省级工商行政管理局核发。

　　第二十二条　需委托其他工商行政管理机关协助调查、取证的，应当出具书面委托调查函，受委托的工商行政管理机关应当积极予以协助。无法协助的，应当及时将无法协助的情况函告委托机关。