今年10月，北京市民在全国率先开始对政府“红头文件”进行申诉。昨天，市政府法制办主任周继东透露，市政府正在制定依法行政五年规划，将重点加强对政府行为包括的监督。

　　周继东说，《北京市推进依法行政实施方案（2004-2008年）》预计10月中旬至11月前出台。该《方案》将规划从2004到2008五年里北京市依法行政的主要目标和任务。今后，老百姓对各部门制定的“红头文件”不满的，可以向市政府启动一个特别审查程序。

　　修改建议稿日前形成后，专家建议将政府机关的规范性文件（俗称“红头文件”）纳入行政诉讼受案范围的消息在社会各界引起强烈反响。周继东表示，正在起草中的《方案》将围绕加强对政府的监督作出相应规定。“我们不仅要加强对政府机关的监督，还要加强对政府抽象行为的监督，特别是对各部门各机关所发的红头文件进行合法审查。”

　　据介绍，市政府准备通过立法，出台一个制度，完善原来的备案审查制度，对规范性文件的合法性，规定一个政府审查及群众启动政府审查的制度。

　　周继东表示，依法行政的核心问题是对政府权力的限制和监督。作为北京今后5年法治政府建设的一个原则规定，《方案》会把集体决策、专家论证、征求社会意见等写进政府决策制度。政府还将推行决策责任制。“谁决策错了，谁就要承担责任”。

　　此外，针对很多地方执法主体多头管理的问题，《方案》将会规定对执法体制进行改革、完善执法程序，并通过立法确定执法责任制、考核制等。