农村承包地、宅基地、农村建设用地是农村中的三块土地，因此研究农村土地问题，就不能不研究农村中的宅基地问题，而现在农村宅基地最大的问题就是宅基地的流转问题。现有的农村宅基地规范制度是不系统，不科学的，一方面造成农村宅基地利用率很低，宅基地需求紧张，空心村大量存在；另一方面，造成大量的。本文从法经济学的角度，着眼宅基地的利用效率和公平，设计新的宅基地使用制度，包括宅基地流传程序的规范、宅基地流转模式的开拓等几个方面。
     关键词：宅基地  流转制度   集体土地市场

    一、规范宅基地的法律现状与解读

    1、宪法关于宅基地的规定

    农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。 一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

    2、物权法关于宅基地的规定

    第一百五十二条规定：宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。第一百五十三条规定：宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。第一百五十四条规定： 宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当重新分配宅基地。第一百五十五条规定：已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。

    3、土地管理法关于宅基地的规定

    第八条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

    根据现在的法律规定，村民必须合理使用土地，涉及到土地流转时，农村的土地只能在村集体内部流转，城市居民或村庄以外的其他居民还不能购买村庄的农民住房。

    宅基地证是当前农村村民合法拥有房屋和用地的权利凭证，可以在集体内部成员之间转让，但不得向非集体组织成员转让。

    二、宅基地实践中的现状及存在问题

    1、出现大量小产权房。由于宅基地房建设无详细规划作依据，随意性大，布局不合理，无资质施工等问题，存在安全隐患。而且，宅基地房产普遍缺乏基础设施和公用配套设施。最重要的是，大量“集资房”基本未办理任何用地和报建手续，因此无法办理房产证。近些年来，社会上发生的因宅基地建房的法律诉讼事件屡见不鲜。

    农民宅基地制度长期滞后于城市“房改”和土地有偿有期限使用制度改革，阻碍着农民住房财产的市场流通。农民住房是自己建的，但宅基地属集体所有，一方面集体土地被征用时，必须国有化后才能够进入市场；另一方面农民宅基地由于没有分户土地证，不能单独作为完整的房地产产权进行交易。

    农民住宅产权的不完整性，使农民仅有的财富不能作为资本来运作。这不仅影响了金融资本进入农村，也不能保证在交易中保持公平和保值增值。

    2、一方面，城市居民购买农民住房在很多地方已经是比较普遍的现象；另一方面，一些村庄的农村房屋被闲置。

    在北京郊区，有很多农民住房已经被城市居民购买。我们早已听闻过北京郊区 “画家村”、“明星村”的存在。只是因为没有合法的农舍市场，农舍的实际买卖受到限制。隐蔽的农村住房市场是存在的。一方面有供应，另一方面也有需求。在北京的一些村落，20%以上的农民住房已经人去房空，如果有合适的价钱，房主人愿意将其出售。按照现行法律，农村住房的供应还在不断扩张。只要有新的农户产生，该户人家就有权得到一块宅基地。农村人口源源不断地产生，结婚成家的农户年年增加，宅基地也年年增加。法律没有规定子女继承父辈房产后不得另占有宅基地，于是，父辈的房产变成残垣颓壁也得不到修缮，子女们一定要申请新的宅基地。

    这样的制度不变化，农村土地总归有一天要被房屋全部占去。国家统计局的数据告诉我们，近年来，农村居民的户数在不断增加，而农村居民的总量在减少。在中国古代存在的大家庭传统是为了节约土地、节省造房资金以及在农业生产中进行合作，但现在的制度却刺激农民将可能的大家庭分裂成小家庭。这里的利益驱动是对“公地”的最大化地占有。

    另一方面的情况是，造成农村宅基地利用率很低，宅基地需求紧张，空心村大量存在。在农村中有很多原因，导致闲置的房屋得不到利用，也导致宅基地的浪费。比如：子女到城市上学，最后落户城市，导致父母为其的盖的房子得不到利用；或者，父母百年之后，父母原来居住的房屋因为子女作为独立的户口，拥有自己独立的宅基地，导致父母原来居住的房屋得不到利用，等等，这些都导致了村里宅基地的闲置、浪费。

    三、农村宅基地流转制度之完善

    （一）扩大转让主体的范畴

    农村宅基地流转制度的建立，首先就是宅基地转让主体的范围设定。在现有的宅基地管理制度上，根据有关的法律法规精神，应该是只有集体经济组织内部的成员之间的转让。新的转让制度的设计，应该是对此有所扩大，并不以某个集体组织成员的内部转让为限度，可以是各个农村集体组织间成员之间，也可以对城市户口需求者进行转让。扩大主体范围，可以实现宅基地的有效利用，因为是转让的使用权，并不改变农村经济组织对该宅基地的所有权，附之以宅基地的使用权期限，保障农村集体经济组织对该宅基地的有效控制。扩大城市户口人员成为转让对象，可以有效缓解城市土地紧张与房价过高的问题，有利于实现国家的宏观调控。