各乡镇人民政府，县政府有关部门：

　　经县政府同意，现将《芦溪县开展农村宅基地使用权登记发证工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　二○○八年十月六日

　　芦溪县开展农村宅基地使用权登记发证工作实施方案

　　为深入贯彻实施《中华人民共和国物权法》，依法保护农村宅基地使用权人的合法权益，加强宅基地管理，促进社会主义新农村建设，遵照国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》(国土资发〔2008〕146号)以及省、市相关文件精神，结合我县实际情况，特制定本实施方案。

　　一、提高认识，加强宣传

　　宅基地使用权登记涉及农村千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。加快宅基地使用权登记发证工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。必须采取多种形式，加大宣传和工作力度，争取广大农民群众和社会各界的理解和支持，增强各级、各部门登记发证工作的紧迫感，集中力量，克服困难，积极配合，确保2009年完成全县宅基地使用权登记发证工作。

　　二、认真部署，狠抓落实

　　宅基地使用权登记工作政策性强、涉及面广，需要县乡政府及相关部门的重视和支持，切实加强对本辖区宅基地使用权登记工作的组织领导，把宅基地使用权登记工作作为当前一项重要工作，认真部署落实。

　　要将宅基地使用权的调查纳入到第二次全国土地调查工作中，查清宅基地的权属、界址和面积，为宅基地使用权登记发证提供地籍调查成果。对宅基地权属存在争议的，要依法、及时进行调处，维护社会的和谐与稳定。对新申请宅基地的，当事人在办理宅基地用地审批的同时申请土地登记，县国土资源局要做到即批即办，在住宅建成并实地检查合格后，报县人民政府核发土地权利证书。对已有的宅基地，要充分利用已有宅基地权属来源材料，加快办理登记发证。

　　要切实转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率，积极为群众办理登记提供热情周到的服务。要充分发挥乡镇土地办在宅基地使用权登记中的服务和保障作用，各乡镇设立专门的收件窗口，方便农民群众申请办理宅基地使用权登记。要将宅基地使用权证书发放到农户手中，严禁以统一保管等各种名义扣留、延缓发放土地权利证书。要结合土地登记规范化建设，加强宅基地使用权登记发证资料的管理，保证宅基地使用权登记资料的全面、完整和规范。要严格执行宅基地使用权登记收费标准，不得通过宅基地使用权登记收费增加农民的经济负担。

　　三、明确政策，依法登记

　　严格依照法律、法规和政策规定，切实解决宅基地使用权登记发证工作中存在的政策问题，严把宅基地使用权登记关口。

　　(一)严格落实“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。

　　(二)严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。

　　(三)严格执行宅基地面积标准。宅基地面积不得超过省政府规定的标准，占用农用地的每户不得超过120平方米，使用其他土地的每户不得超过160平方米。生产性附属用地，如猪、牛、羊圈舍、沼气池等，可作为该农户的生产性建设用地，不计入宅基地面积范围内。对宅基地超占面积的，在办理登记时按县人民政府《关于加强农村宅基地管理的通知》(芦府字[2008]71号)文件处理。

　　四、工作安排

　　(一)县政府成立宅基地登记发证工作领导小组，由司法、农业、财政、民政、建设、国土等部门参加。主要任务是制定工作计划，审核实施方案，协调各部门的工作关系，解决土地登记中遇到的重大土地权属纠纷和政策问题，统一组织指挥协调。

　　(二)县国土资源局成立农村宅基地登记发证办，其主要任务是负责宅基地登记宣传、培训、资料收集、地籍调查、权属审核、登记注册、颁发证书等日常事务工作。制定工作方案，确定工作人员，预算工作经费，加紧组织培训等前期准备工作。各乡镇设立一个宅基地登记办公室或登记站，协助宣传、收集资料、地籍调查等工作。

　　(三)理清全县宅基地登记发证历史资料，摸清县、乡、村、组农户底数。土地登记发证是项严肃性工作，法律性强，必须由县国土资源局统一办理登记发证，归卷建档。还有部分农村宅基地档案资料存放在各个乡镇的，必须收集移交县国土资源局统一归档。为维护严肃性，土地登记通告、申请书、收件单、法人代表身份证明书、委托书、审核表、登记卡、归户卡等登记资料按国土资源部统一格式印制。

　　(四)选择一个行政村进行试点。通过开展试点工作，进一步完善宅基地登记发证程序，探索妥善处理历史遗留问题的有效举措，形成成熟可行的经验做法。凡拥有宅基地的必须在规定时间内以户为单元，每宗地填报一份农村宅基地使用权申请登记表，并提供宅基地权属证据、证明、户口薄及房屋产权证明。一处宅基地中有几户共用，且难以划分使用范围，可作为共有土地使用权宗地处理。各户可先自行协议分摊面积，无法分摊的按共同共有处理。