各省、市、自治区轻工业（二轻、手工）局，社队企业局、公安局、劳动局：

　　近几年来，各地遵照党中央、国务院关于认真做好安全生产的指示，做了大量工作，制订了安全生产的措施和制度，加强了企业管理，改进了厂房布局和安全设施，涌现了一批安全生产先进单位。但是，从全国范围看，安全生产问题还是相当严重，伤亡事故不断发生。去年一月，辽宁省盖县东风街鞭炮厂发生的重大爆炸事故，是建国以来焰花炮竹行业发生的最大一起事故。辽宁省委对造成这起恶性伤亡事故的有关部门各级负责人，分别给予党纪国法的处分。这种事故的发生，给人民的生命财产造成严重损失，在政治上带来不良影响。这是一个必须引起各级领导十分重视的问题。

　　伤亡事故的不断发生，主要是林彪、“四人帮”干扰破坏造成的恶果。他们搞乱了企业的经营管理，不顾人民的死活，大肆破坏安全生产工作，把安全生产的管理机构搞垮了，把一切行之有效的规章制度搞掉了，使安全生产工作处于严重无人负责的状况。有的企业领导人，长期忽视安全生产，思想麻痹，工作失职，甚至强令工人冒险作业。有的规章制度不健全，无章可循，或有章不循，违章作业；有的厂房与居民区相连，危险工序和一般工序混杂，车间拥挤；有的药物管理不严，随便领料，到处堆放；有的领导多头，任意开业，随便设点，致使事故不断发生。

　　为了贯彻落实中央（1978）67号文件《关于认真做好劳动保护工作的通知》，去年十一月份轻工、农林两部联合召开了全国焰花炮竹安全生产工作会议。公安、劳动部门也派人参加了会议。会议在认真学习、提高认识的基础上，结合焰花炮竹行业的实际情况，总结了这几年的经验教训，提出了切实搞好安全生产的要求和措施：

　　一、进行一次全面的安全检查和整顿各地焰花炮竹企业都要在今春进行一次全面的安全生产检查和整顿工作。这次检查和整顿，要在当地党委的领导下，由各级安全生产委员会、轻工（二轻）局、公社企业管理局、公安局、劳动局、供销社、外贸局等有关部门组成联合检查组。先在企业和县、地区范围内进行自查、互查，然后由省、市、自治区组织联合检查组进行检查。

　　检查和整顿的内容和标准，主要是公安部《爆炸物品管理规则》（包括补充规定）和轻工业部、农林部制订的《焰花炮竹安全生产管理的规定》（另发）。要通过检查，把企业不安全的隐患和问题统统查出来，根据不同情况，提出整改的要求和措施，限期改进。有的要进行停产整顿。有的危险性很大，一时不能改进的，要责令其停产或转业。

　　社队企业焰花炮竹生产，点多面广，小而分散，生产条件差，更要有领导、有计划地进行整顿。通过整顿，在企业体制上适当进行调整，一般的应由公社和大队来办，生产队不办，在保证安全生产的条件下，社员可进行厂外加工。

　　在整顿的过程中，要抓宣传教育，抓组织领导，抓制度建设，抓改进厂房布局和药物的使用管理，消除隐患，严防事故，从组织领导和制度建设上，切实把好安全关，一定要杜绝重大恶性事故的发生，千方百计地避免一切可以避免的伤亡事故。

　　二、恢复和建立开业登记和审批制度

　　通过这次检查和整顿，凡是符合安全生产规定的企业，经过县、市主管部门和公安部门的审查，由公安部门和工商行政管理部门分别发给许可证明和开业执照；不符合条件的，要在限期改进以后再发给。今后必须新建的企业，要经县、市主管部门审查，报省主管部门同意，向县、市公安局申请开业许可证，未经批准，没有开业执照的不准生产焰花炮竹。自产自销的个体户应予以取缔。对产品必须建立严格的检查验收制度，不合规格的产品，不准销售。新产品的试制，要严格按照《关于爆炸物品管理规则的补充规定》（草稿）执行。

　　礼花弹的生产，必须严格控制发展，不要遍地开花，主要由现有企业定点生产。今后需要新建生产礼花弹的企业，必须按隶属关系经省主管部门同意后上报中央主管部门批准定点。关于审批签发开业执照手续仍按审批制度执行。

　　三、赏罚分明，严肃社会主义法制

　　安全生产，一定要列为焰花炮竹企业工业学大庆的重要内容。凡是事故多的企业，不能评为大庆式企业。对于安全生产搞得好的企业，要给以表扬，推广他们的经验。可以试行安全生产奖，对遵纪守法、安全生产好的干部和职工，要给予精神鼓励和物质奖励。对违反安全生产制度的人员，根据情节轻重，分别给以批评教育和经济制裁。

　　发生事故一定要发动群众追查，查明原因，查清危害，分清责任，严肃处理，情节严重的，要依法追究刑事责任。各地要抓住典型事故，严肃认真地进行处理，以教育广大干部和群众。

　　四、加强科学研究，开展技术革新和技术革命

　　大搞科学研究和技术革新，不仅可以改变生产的落后面貌，大大提高生产效率，而且是实现安全生产的根本途径。近几年来，各地在这方面做了大量的工作。有的地区积极开展科研活动，改进药物配方，提高安全系数。有的地区大搞技术革新，试制专用设备实现了危险工序的机械化、半机械化和远距离操纵。现在的问题是，对这些药物配方和专用设备，还没有经过鉴定和定型，组织推广。今后要抓紧这方面的工作，做出更大的成效。要鼓励广大职工和科技人员为安全生产进行科学研究，对有发明创造的，要给予表扬和物质奖励。

　　焰花炮竹的重点科研项目是，药物安全配方和危险工序远距离操纵的科学研究。希望各地，特别是重点地区要继续组织科技力量，有计划地攻关，确定项目，分工负责，力争在一、两年内解决几个重大科技问题。焰花炮竹的重点产区，要根据条件，逐步建立焰花炮竹科学研究所。研究所的任务是，进行药物配方和专用设备的科学研究，组织市场调查和新产品试制，以及汇编安全生产的科学知识等，为发展生产和确保安全生产服务。

　　五、加强安全生产的领导管理

　　要搞好安全生产，关键在于领导。焰花炮竹企业都是地方工业，百分之八十是社队企业，必须在各地党委的统一领导下，有关部门密切配合，通力协作，采取有力措施，加强领导管理，焰花炮竹行业的安全生产管理，原则上按企业的隶属关系来划分。根据国务院（1977）66号文件的精神，关于管理范围的规定，公社、大队办的焰花炮竹企业的安全生产管理，由各级公社企业管理部门负责，原来的供销渠道不变；县属镇以上企业的安全生产管理，由各级轻工业部门负责。有的传统产区，也可以由当地党委指定一个部门统一管理焰花炮竹行业的安全生产。城市街道工业不宜办焰花炮竹企业，凡生产这类产品的街道工业，应由主管部门帮助其转产其它部门。焰花炮竹企业外发加工的城乡付业，他们的安全生产，应以这些付业队伍的主管部门和企业共同管理，以主管部门为主。企业直接领导的加工点的安全生产，由企业负责管理。

　　各主管部门必须有专人负责抓安全生产管理工作，重点地区都要建立安全生产管理机构。有焰花炮竹企业的公社、大队，要有一名负责人分管安全工作。各级安全生产管理委员会、劳动局、公安部门对焰花炮竹安全生产管理要经常督促检查，加强具体指导。要把烟花炮竹安全生产纳入重点，严格要求，认真抓好。