各市州、县市区人民政府，省政府有关单位：

　　经过3个多月的打击赌博活动大力整顿彩票市场秩序专项行动，全省各地地下“六合彩”赌博活动蔓延的势头得到了初步遏制。经省人民政府同意，现将有关情况通报如下：

　　一、专项行动基本情况

　　（一）领导高度重视。省委、省政府打击赌博活动整顿彩票市场秩序专项行动电视电话会议后，各地迅速行动，积极开展工作。省财政厅、省公安厅、省监察厅、省工商局、省民政厅和省体育局联合印发了《湖南省打击赌博活动大力整顿彩票市场秩序专项行动方案》。全省14个市州和省里确定的9个重点县市区都按照要求成立了专门的工作班子。衡阳市、郴州市、娄底市、常德市四市和耒阳市、桃源县、沅陵县三县市除认真制定行动方案外，还召开了党政主要领导和多部门参加的动员大会，大张旗鼓，大造声势，为打击赌博活动大力整顿彩票市场秩序专项行动营造了良好的氛围。

　　（二）宣传发动广泛。专项行动期间，省财政厅和省公安厅有关负责人先后就打击地下“六合彩”的有关问题答记者问，揭露地下“六合彩”的非法性、危害性和欺诈性，宣传打击查禁工作的有关法律、法规和政策，社会反响强烈。省内新闻媒体也做了大量宣传报道，湖南卫视“乡村发现”栏目为打击地下“六合彩”制作了专辑。各市州、县市区也按照省里部署，加大了宣传力度。一是层层召开会议。耒阳市委、市政府的动员大会直接开到村党支部书记一级，参加会议的达1000人以上。二是绝大部分县市区政府发布了《通告》。三是不少地方党政领导和相关部门负责人发表了电视讲话，发布了《致全市人民的公开信》。四是广泛张贴宣传标语和横幅，并发动群众进行宣传。五是组织工作队下乡驻村开展宣传教育。安化县从县直机关抽调了100名精干的工作人员到重点乡镇，包村包户，宣传发动。六是选择典型案例，现场说法，以案释法，起到良好的震慑和警示效果。

　　（三）打击力度较大。各市州按照省里的统一部署，采取有力措施，查处了一批地下“六合彩”赌博案件，打击处理了一大批下线庄家和写单、收单人员。据统计，今年l一5月，全省共查处各类赌博案件8122起（其中地下“六合彩”3326起、赌球和变相发行彩票319起），查获涉赌人员32630人（其中庄家954人、赌场老板853人），并依法进行了处罚（其中逮捕70人、刑事拘留1228人、治安拘留4106人）。与此同时，各地还收缴了大批地下“六合彩”的非法宣传资料和作案工具。在专项行动期间，宁乡县公安局共打掉地下“六合彩”团伙14个，抓获团伙成员380余人，其中刑事拘留40人，劳教33人，治安拘留58人，106人；耒阳市公安局侦破“六合彩”赌博案件411起，刑事拘留101人，逮捕13人，送劳动教养16人，治安拘留163人。

　　（四）监督督查有力。各地都将划分责任区、落实责任制作为一项主要措施，对专项行动中确定的重点地区、重点案件，确定专人，加强督查。3月中旬到4月初，省专项办对省里确定的重点市县区普遍进行了督查。常德、郴州、怀化、娄底等市对所辖的重点县市区，县市区对重点乡镇的督查工作对专项行动的深入开展起到了较好的促进作用。

　　但前段的工作中仍然存在一些问题：一是个别地方部署迟缓，宣传发动不深入、不到位。二是打击重点抓得不准，个别地方存在利益驱动。三是集中打击力度不够，地下“六合彩”尚未根除。岳阳市部分县市区的部分乡镇和街道地下“六合彩”赌博活动没有得到有效遏制，并正在向长沙县开慧、金井、白沙、北山等邻近乡镇蔓延。

　　二、下步工作要求

　　（一）进一步提高思想认识。各地特别是重点地区对本地“六合彩”蔓延的情况以及所带来的危害要有足够清醒的认识，要切实负起责任，加强领导。主要领导要亲自部署，亲自督查，要实行严格的目标责任制和责任追究制，对重点地区要派出得力工作组坐镇督查，务必在两个月时间内从根本上铲除地下“六合彩”。对党政干部参与地下“六合彩”买码、坐庄和赌球活动的，各级监察部门要严肃查处，情节严重的，要追究刑事责任。

　　（二）进一步加大宣传力度。各地要充分利用各种传媒，深刻揭露地下“六合彩”的欺骗性、非法性和危害性，大张旗鼓地宣传地下“六合彩”等“私彩”与福彩、体彩等国家“公彩”的根本区别，提高人民群众的防范意识，自觉抵制和揭露各种形式的赌博活动。特别是要利用一批因参与地下“六合彩”赌博活动而倾家荡产、家破人亡的典型案例，进行以案释法。对重点地区，一定要组织干部进村入户，进行宣传，做到家喻户晓、人人皆知，铲除赌博活动产生的思想基础和社会基础。

　　（三）明确指导思想，突出打击重点。各级公安机关要加大专案侦查力度，防止“重罚款，轻打击”，坚决纠正利益驱动的错误倾向。一般“买码”群众既是地下“六合彩”赌博活动的参与者，又是地下“六合彩”赌博活动的受害者。因此，打击的矛头应当指向那些隐藏在幕后的上级“黑庄”和为虎作伥的下线庄家、“写单者”。对参与地下“六合彩”赌博活动的人，既要依法办事，又不能打击面过宽。对相当一部分符合治安拘留的人，宜采取举办法制教育学习班的方式进行教育。

　　（四）明确工作职能，加强协调配合。要进一步强化各级各部门的工作职能，特别是基层党政组织要充分发挥堡垒作用，对广大群众宣传国家政策，进行法制教育。针对办理地下“六合彩”、赌球案件取证难、抓人难、打击处理不到位的实际情况，公安机关要协调银行、通信、法院、检察等部门和单位，全力侦破案件，抓获罪犯。同时，各级财政部门也要对打击赌博活动整顿彩票市场秩序专项行动给予必要的经费保障。

湖南省人民政府办公厅
二00三年六月三十日