公推直选一小步民主建设一大步

日前媒体密集报道，中央组织部决定今年在国有企业，全面深化“公推直选”，以扩大党内民主。消息传来，各界反响强烈，惹人瞩目。

　　想当初公司法修法，基层党组织是否纳入新法，各方意见不一。学术观点自可见仁见智，不必强求一律。但2005年新公司法第19条，明确将企业设立基层党组织，开展党的活动，为党组织开展活动提供必要条件等要求，完整写入法律条文。与其他国家公司法形成鲜明对比，已成不争的事实。如何在市场经济环境中，更好发挥企业党组织独特作用，尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面，则是不容回避的挑战。

　　非国有企业尚且如此，国有企业就更难例外。众所周知，国企一大特色，正在于秉持党组织参与决策、带头执行、有效监督的优势，发挥政治核心作用。当下国企牢牢控制国民经济制高点与命脉，资产总量高达数十万亿人民币。天文数字般国有资产保值增值，攸关国家前途，动见观瞻。近年来，媒体报道国进民退，不绝于耳。而国企高管人员受贿丑闻迭爆，社会各界啧有烦言。反映国有企业监管兹事体大，强化国企党委监督，自然是题中应有之义。断断不容因循苟且，一拖再拖。

　　有鉴于此，国有企业党委公推直选，理应速速提上议事日程。所谓公推直选，顾名思义：公推是指党员和群众行使初始提名权，公开推荐基层党组织领导班子成员；直选则是由党员自由选择，直接选举基层党组织正副书记。公推直选制度设计上，坚持五大机制与五大原则，可圈可点。初始提名上建立群众参与机制，为群众公认原则;正式提名上建立审查择优机制，即党管干部原则；全体党员参与竞选建立平等参选机制，系同等机会原则；党组织书记产生方式上建立直接选举机制，乃选举人意志原则；选举全程运作上建立“三方监督”机制，则体现公平公正原则。

　　作为具有标志性的党建创新成果，公推直选一问世，就备受关注。追根溯源，2001年四川平昌首创，之后各地行之有年，效果不俗。十七大修改党章，从善如流。明确提出今后要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式，正式承认此前法律地位尚属“妾身未明”的公推直选。去年9月，十七届四中全会前夕，江苏省南京市363名街道社区的党委员，举行当地党的领导人直接选举，高调亮相，史无前例，引来好评如潮。

　　公推直选通过强化普通党员权利，包括知情权，参与权、决策权、投票权和监督权，凸显党员主体地位。目前各省国有企业、学校、乡镇、社区和新社会组织中，多有试点，可谓群起响应，应者云集。普通党员甚至群众，通过选票决定领导干部人选，先授权，后问责，谁曰不宜？党内民主无形中已向前迈出一步，历史意义之重大，不言自明。

　　党内民主系党的生命线，更是关系到执政党生死存亡的大事。中国共产党7500多万党员，党内民主兹事体大，实施不易，未来发展空间极为广阔。回眸三十年改革开放，总结中国模式经改经验，不难发现有序、渐进、可控是三大特点。先农村、后城市；先乡镇企业、后私有企业；先开放沿海、再渗透内陆；先开发区试点、再各地全面推广；先经济快速起飞、再关注合理分配。这一过程中持续不断的调整、修正、纠错、创新，最为人称道。

　　公推直选尝试将民意带入党委决策，实乃党内民主一大创新。中央此举一举两得，不仅尊重民意，问计于民，而且显著提升基层党组织政治正当性。推动党内民主和基层民意二者良性互动，良苦用心值得肯定。一言以蔽之，反映民意的公推直选，符合公民社会进步方向。公推直选一小步，民主建设一大步。

　　人们有理由乐观期待：以党内民主带动党外民主，基层民主助推政治民主，具有中国特色的民主路线图正呼之欲出。

俞飞