招录工农公务员不如放宽学历限制

人力资源和社会保障部部长尹蔚民日前表示，今后将探索从优秀工人、农民中考录公务员的办法，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员的力度，把招录有基层工作经历的公务员作为公务员考录工作的头等大事。

　　这对工人、农民朋友来说，无疑是个好消息。可是，大家随即便想，究竟有多少优秀的工人、农民会有机会进入公务员队伍呢？会不会最终变为各地每年拿出少数几个岗位，面向工人、农民进行象征性考录？就如去年11月，四川遂宁市拟从遂宁籍外出务工及返乡创业的优秀农民工中公开选拔3名副科级官员，一时成为新闻。

　　大家的担忧不无道理。因为从近年来的公务员考录来看，学历要求挡住了专科学历以下人员的公务员之路。而工人、农民群体存在的最大问题，是学历层次普遍偏低。《国家公务员录用暂行规定》第十四条规定，报考省级以上政府工作部门的应具有大专以上文化程度。报考市（地）级以下政府工作部门的文化程度由省级录用主管机关规定。本来，按照这条规定，虽然大专以下学历层次人员不能报考省级以上政府部门公务员，可如果市（地）级以下政府部门公务员报考条件降低到大专以下，那么，高中毕业生也应有报考希望。可是，综观各地的公务员考录要求，基本上清一色地要求学历在大专甚至本科以上，而且，有些地方，还进一步提出具有歧视性的限制，比如禁止自考、电大等国家承认学历的非全日制学历文凭获得者报考公务员。具体到岗位学历要求上，留给大专生的机会也日益减少，据统计，2010年国家公务员考试中，135万名通过招录机关资格审查的人员中，具有本科以上学历的共有124万人，近乎达到92%.

　　假如公务员招录考试的学历限制不放宽，招录优秀工人、农民进公务员队伍，就很有可能只是点缀与形式。事实上，大家可能还忽视了另一个问题，即现在的工人和农民中也有少数高学历者，他们其实本就具备报考公务员的学历条件，如果招录的对象集中在他们身上，那与以往的招录，并没有本质变化，只不过根据报考者的职业、身份进行了新的统计而已。比如，几年前，复旦大学计算机专业的顾澄勇毕业后回家养鸡，成为农民，如果他报考公务员，不也可视为招录优秀农民吗？

　　相对于招录优秀工人、农民进公务员队伍来说，笔者认为，放宽公务员报考条件到高中毕业，亦即调整省级以上政府工作部门招录岗位的学历要求，或者至少按照《国家公务员录用暂行规定》，进一步明确市（地）级以下政府部门公务员报考条件为高中毕业，而不是任由各地抬高学历要求，更具现实意义。首先，这一条件放宽，本就意味着只有高中文凭的工人和农民，也可报考公务员，根据2008年全国教育事业发展统计公报，我国高中阶段毛入学率已达74%，而高等教育毛入学率为 23.3%，也就是说，如果学历要求放宽，大多数青年工人、农民都有了机会。

　　其次，到2008年，我国中等职业学校的招生规模已经达到812.11万人，这些中职生毕业后很少部分升入高职继续求学，大多进入工人队伍，或者回农村工作，如果公务员报考条件放宽，那么，中职生会因为未来出路的拓宽，而增加对中职教育的认同感，这无疑对中职教育有一定的促进作用。

　　当然，放宽学历要求还仅仅是一方面，公务员招录中针对不同的岗位需要，设计不同的考试形式、考试内容，才可能给高中毕业的青年工人、农民们真正的机会，否则，如果考察还是强调卷面成绩，重视知识超过重视能力与经验，那么，与博士、硕士、学士同场竞技，高中毕业生们很难有脱颖而出的可能。（熊丙奇）