反恐网络监管“咬定不放松”

　“谷歌街景”再敲网络安全警钟

　　近期，美国总统奥巴马准备推出“网络身份证”计划。网络身份证又称“网络名片”，就是在网络上可以证明一个人身份及存在的虚拟证件。这个计划将让每个美国人在网络上有个独立的身份，既能增加网络安全，又可免去网民个人需记忆无数个密码的麻烦。

　　无独有偶，韩国警察厅网络恐怖活动应对中心对搜索巨擎谷歌公司立案调查，原因是谷歌在首尔、釜山等地拍摄“谷歌街景”的过程中，涉嫌非法收集包括上网访问、电子邮件等个人信息，触犯了韩国《通信秘密保护法》等法律。实际上，“谷歌街景”已受到不少国家的指责，尤其是欧洲掀起了一系列反对谷歌储存在线用户数据的行动。在德国，包括司法部长在内的3.5万德国人起诉“谷歌德国”侵犯公民隐私权；巴基斯坦法院以冒犯神明的名义，要求当局对谷歌等网站实施屏蔽；澳大利亚通信部部长康罗伊称，谷歌收集用户隐私信息的行为“是有史以来在隐私保护问题上最严重的侵犯行为”。

　　在我国，也发生了谷歌要求放松网络审查并宣布其搜索业务退出内地市场的事件。谷歌系列事件反映出各国政府对网民个人隐私和国家信息安全的高度重视，同时，也折射出互联网安全管理存在的复杂性和脆弱性，为各国政府加强网络监管再次敲响了警钟。

　　恐怖主义进入网络时代

　　目前，网络恐怖主义已成为非传统安全领域挑战国家信息安全、仅次于核武器和生化武器的第三大威胁因素。网络空间与恐怖活动相互结合，所产生的聚合效应是巨大的。网络环境的复杂性、虚拟性和隐蔽性，加上互联网的管理漏洞和技术缺陷，为恐怖袭击提供了更为安全有效的攻击方式。

　　恐怖分子将互联网作为新的“基地”，通过制造或传播计算机病毒对重要网站进行攻击；同时，网络也成为恐怖分子宣扬活动、招募成员甚至是筹集资金的渠道，以及制造政治阴谋、发动心理战的有效手段。恐怖分子只需要一台个人电脑和简单的电话连接，轻点鼠标，就可在瞬间对国家信息安全形成毁灭性打击，所造成的危害更甚于常规的恐怖袭击活动，而对其监管和打击的难度也大大增加。如何加强网络安全监管、遏制日益猖獗的网络恐怖主义犯罪活动，是世界各国所面临的共同难题。

　　网络反恐须各国联袂

　　面对无孔不入的黑客恐怖袭击，一直崇尚“网络信息自由流动”的美国却实施着世界上最强力的网络监控和管制措施。美国先后出台了《爱国者法》、《国土安全法》等法律，根据有关条款，警察机关可以依法搜索公民的电话、电子邮件通讯记录；互联网服务公司有义务向政府提供用户信息；黑客可被判终生监禁等。目前，美国拥有世界上最成熟的网络监控系统，最有名的就是联邦调查局的“食肉动物系统”。当它被安装到因特网服务供应商的服务器上时，能够有效地监控特定用户几乎所有的网络活动。2009年，美国军方正式成立了“网络司令部”，网战部队人数近9万人，网络反恐战略从被动防御转向了积极反击。

　　同时，所谓“网络无国界”，使得查处十分复杂和困难，单靠一国之力难以有效防控。为此，联合国、欧盟等国际机构通过了《制止恐怖主义爆炸事件的国际公约》、《制止向恐怖主义提供帮助的国际公约》、《网络犯罪条约》、《欧洲委员会网络犯罪公约》等法律文件，以加强网络反恐方面的国际合作。

　　安全与自由孰轻孰重

　　在强化网络监管和保障公众信息自由之间，各国政府往往难以权衡和选择。应当说，实施网络监管必须充分尊重网民的信息自由，但离开了网络安全保障，信息自由也就无从谈起。而且，网络反恐的紧迫性和艰巨性已不容许各国有任何犹豫和懈怠。

　　近年来，韩国一直致力于推行“网络实名制”，于2006年通过了《促进信息通信网络使用及保护信息法》修正案，规定主要门户网站在接受网民留言、发布照片和视频等操作前，必须先对网民个人的真实姓名和身份证号码等信息进行记录和验证，否则将对网站处以最高3000万韩元的罚款。由此，韩国成为首个强制实行“网络实名制”的国家，其他国家也都纷纷效仿。美国总统奥巴马准备推出的“网络身份证”计划，让不少人担心此举会导致公众的网络自由受到过度限制，但这恐怕也是奥巴马“舍鱼而取熊掌”之举了。

　　目前，我国网上有不少“网络水军”，他们受雇于幕后“推手”，集体发帖炒作、诽谤、诬陷和诋毁他人，俨然成为黑社会“打手”，一旦被境内外恐怖组织所利用，后果更是不堪设想，因而，通过“网络实名制”对其加以监管也是十分必要的。

 华东政法大学科学研究院副研究员    张勇