从拿地程序看高尔夫球场违规现象

发布日期：2011-08-17 作者：王勇律师

新闻链接：2011年08月14日10:47:50 //news.xinhuanet.com/house/2011-08/14/c_121856654.htm　来源：新华网《（新华视点）陕西榆林：沙漠中竟“长”出高尔夫？！》
CCTV4报道了陕西榆林市高尔夫球场违规的“咄咄怪事”，其怪在于：被视作当地公益性重点生态建设项目的沙地生态公园内，却“长”出个最牛高尔夫球场；被称作中国唯一位于沙漠之中的高尔夫球场；无偿占地4000亩，审批手续竟全无；缺水的干旱地区与高耗水量的对照；超低廉的“积极招商”。
从法律角度分析，这种事是不可能出现的，即便发生，也要经过诸多部门审核批准。
不妨先来看一下土地使用权出让和转让的程序：首先高尔夫球场属于商业、娱乐用地，必须经过招拍挂程序进行出让，不能采用划拨的方式取得。土地管理法规定，建设用地必须依法申请使用国有土地，那么如果是集体土地，必须办理农用地转用审批手续方能进行开发建设，农用地转用手续须经省级人民政府或国务院审批，且前提是要符合土地利用总体规划和乡镇规划、村规划，还要有土地利用年度计划指标，
从以上程序，不难看出，开发商要想通过正常的程序依法获取经营性建设土地使用权，不是哪一个部门说了算的，要经过发改立项、规划、土地、建设、环保、维稳、工商、税务等等部门的审核，相反，这些部门有责任对所管辖地的工作进行监督和管理。占地4000亩的工程，动静不可谓不大，建设周期不可谓不长，难道自始至终主管部门就没有发现吗？发现后为什么没有制止？制止了为什么没有停止？事实上，不难看出，背后为开发商撑腰的不是政府哪一个职能部门，而恰恰就是这个地方政府，法律上的主体正是地方政府。对于土地出让金地方留70%，中央30%，这是吸引地方政府睁一只眼闭一只眼的根本原因，天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往，对于地方政府也不例外。只要有利可图，中央的政策和法律也可换着法子绕道而行。但是在榆林案件中，对于“无偿占地”、“超低廉”现象却不得其解。有的人认为，建高尔夫球场是为了招商引资需要，但招商引资就能够绕开法律前行吗？

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