李某诉临沂市工商行政管理局行政撤销案

发布日期：2012-04-24 作者：110网律师

临沂著名律师刘新民经典行政案件 案由：行政撤销 案情： 李某原系临沂市某大型集团公司的董事长，2007年底，李某因事外出较长时间未回，2008年4月份，郑某伙同徐某等在没有任何授权手续的情况下，伪造了李某的签名和印章，非法到临沂市工商行政管理局办理企业股东（发起人）及法定代表人变更登记。临沂市工商行政管理局在李某未亲自到场且没有李某的授权手续的情况下，未履行审查职责，于2008年4月26日错误的将临沂某某集团有限公司的股东（发起人）及法定代表人由李某变更到郑某名下。该集团公司资产高达几亿元，变更后公司的经营控制权被郑某控制，致使公司和李某遭受重大损害。李某多次向有关部门和领导反映情况，均未得到妥善解决。无奈之下，李某选择通过法律途径解决。 案件办理过程： 本律师接受委托后，认为该案涉及财产数额特别巨大，影响深远，认真对该案进行了详细的研究，制定了两步走的方案，即第一步先打行政撤销案件，第二步，追究相关人员的刑事和经济赔偿责任。于是，李某先提起了行政撤销诉讼，因该案涉及郑某等人在办理工商登记变更手续过程中所提交材料李某签名真假问题，李某申请了法院委托专门鉴定机构对郑某等人在办理工商登记变更手续过程中所提交材料李某签名真假进行了鉴定，第一次鉴定结果出来后对李某不利，李某不服，重新申请了鉴定，经北京一家鉴定机构再次鉴定，鉴定结果对李某非常有利。该案目前正在审理过程中，但前景对李某非常有利。 相关法律文书： 行政起诉状 原告：李某，男，1966年1月24日生，汉族，原临沂某某集团有限公司法定代表人，住山东省临沂市兰山区某小区45号。 被告：临沂市工商行政管理局住址：解放路东首法定代表人：姚明局长联系电话：0539-8108209 第三人：郑某，男，1968年11月27日生，汉族，住临沂市兰山区临沂某某集团有限公司家属院。联系电话： 诉讼请求： 1、撤销被告于2008年4月26日对临沂某某集团有限公司作出的错误的股东（发起人）及法定代表人变更登记； 2、所有与本案有关的诉讼费用由被告承担。 事实和理由： 2008年4月6日，案外人郑某在没有任何原告授权手续的情况下，伪造了原告的签名和印章，非法到被告处办理企业股东（发起人）及法定代表人变更登记。被告在原告未亲自到场且没有原告的授权手续的情况下，未履行审查职责，于2008年4月26日错误的将临沂某某集团有限公司的股东（发起人）及法定代表人由原告变更到案外人郑某名下。被告的错误股东（发起人）及法定代表人变更登记行为给原告造成了严重影响。原告曾多次找被告要求撤销股东（发起人）及法定代表人变更登记，可是被告至今没有给原告以答复。为维护自身的合法权益，原告无奈之下，只好诉讼至贵院，请贵院依法支持原告的诉讼请求。此致临沂市中级人民法院具状人：李某 2010年1月21日 鉴定申请书 申请人：李某，男，1966年1月24日生，汉族，原临沂某某集团有限公司法定代表人，住山东省临沂市兰山区某小区45号。联系电话： 请求事项： 请法院依法委托具有相应鉴定资质的鉴定机构对本案所涉企业登记信息变更申报材料（临沂某某集团有限公司股东会决议等）中申请人的签名和盖章的真假进行鉴定 事实和理由： 2008年4月6日，案外人郑某在没有任何原告授权手续的情况下，伪造了原告的签名和印章，非法到被告处办理企业股东（发起人）及法定代表人变更登记。被告在原告未亲自到场且没有原告的授权手续的情况下，未履行审查职责，于2008年4月26日错误的将临沂某某集团有限公司的股东（发起人）及法定代表人由原告变更到案外人郑某名下。为查明案件事实，申请人特向贵院提出申请，请贵院依法委托具有相应鉴定资质的鉴定机构进行鉴定，以确定申请人在本案所涉企业登记信息变更申报材料中签名和盖章的真假。此致兰山区人民法院申请人：李某 2009年3月19日 重新鉴定申请书 申请人：李某，男，1966年1月24日生，汉族，原临沂某某集团有限公司法定代表人，住山东省临沂市兰山区某小区45号。联系电话： 请求事项： 请法院依法重新委托具有相应鉴定资质的鉴定机构对本案所涉企业登记信息变更申报材料（临沂某某集团有限公司股东会决议等）中申请人的签名是否手写及是否申请人所书写。 事实和理由： 2008年4月6日，案外人郑某在没有任何原告授权手续的情况下，伪造了原告的签名和印章，非法到被告处办理企业股东（发起人）及法定代表人变更登记。被告在原告未亲自到场且没有原告的授权手续的情况下，未履行审查职责，于2008年4月26日错误的将临沂某某集团有限公司的股东（发起人）及法定代表人由原告变更到案外人郑某名下。为查明案件事实，申请人再次向贵院提出申请，请贵院依法委托具有相应鉴定资质的鉴定机构进行鉴定，以确定申请人在本案所涉企业登记信息变更申报材料中签名是否手写及是否申请人所书写。此致兰山区人民法院申请人：李某 2010年6月17日 代理词 山东超信律师事务所接受本案原告的委托，指派我担任其诉讼代理人，通过会见当事人、调查取证，以及参加了刚才的庭审，我对本案有了全面而深刻的认识，现针对本案发表如下代理意见： 第一、被告未认真履行审查职能，根据第三人郑某提供的虚假材料做出了错误的企业变更登记。 2008年4月6日，第三人郑某在没有任何原告授权手续的情况下，伪造了原告的签名和印章，非法到被告处办理企业股东（发起人）及法定代表人变更登记。被告在原告未亲自到场且没有原告的授权手续的情况下，未认真履行审查职责，于2008年4月22日错误的将临沂某某集团有限公司的股东（发起人）及法定代表人由原告变更到第三人郑某名下。被告的错误股东（发起人）及法定代表人变更登记行为给原告造成了严重影响。 第二、原告多次向被告提出撤销2008年4月26日的企业变更登记，被告不履行其职责，已经违反了法律的规定，请法院判决被告履行法定职责。 根据《中华人民共和国公司法》第一百九十九条　违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十九条 办理公司登记时提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记，吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十九条登记主管机关对企业法人依法履行下列监督管理职责：　　（一）监督企业法人按照规定办理开业、变更、注销登记；　　（二）监督企业法人按照登记注册事项和章程、合同从事经营活动；　　（三）监督企业法人和法定代表人遵守国家法律、法规和政策；　　（四）制止和查处企业法人的违法经营活动，保护企业法人的合法权益。第三人郑某伪造原告的签名和印章，非法到被告处办理企业股东（发起人）及法定代表人变更登记的行为，侵害了原告的合法权益。原告得知后，分别于2009年7月1日、2009年10月3日向被告提出撤销第三人利用虚假手续办理的企业变更登记，被告没有进行认真的调查取证，更没有将2008年4月26日的企业变更登记予以撤销，而是推脱责任，让原告到法院起诉，原告无奈之下，只好走上了法律程序。根据公司法的规定以及被告的工作规程（承诺书）要求，既然原告已经向被告提出申诉要求对2008年4月26日的企业变更登记予以撤销，并且向被告提供了第三人郑某涉嫌合同诈骗罪被兰山区公安局经济侦查大队立案侦查的事实，被告就应当依法对该登记进行撤销。请法院在查明事实后依法支持原告的诉讼请求。 第三、原告并不想追究被告的任何法律责任，只是要求被告认真履行法定职责，依照其职权撤销对第三人郑某利用虚假材料办理的企业变更登记。 即使当时第三人所提供的材料表面合法，符合形式要件，被告可以做出变更登记，但是后来原告向被告提出申诉，请求被告查明事实，撤销之前所作出的变更登记。此时，被告就应该依职权履行调查取证，撤销第三人郑某利用虚假材料办理的企业变更登记。可是被告不履行法定职责，对已经发现有问题的变更登记听之任之，推脱责任。根据《中华人名共和国公司法》、《中华人名共和国公司登记管理条例》及《中华人名共和国行政诉讼法》等法律法规规章的规定，对有瑕疵的登记，应当进行调查核实，发现确有错误的，应当采取对应的措施。如果被告不履行法定职责，就属于行政不作为，应由法院依法判决被告履行其法定职责。以上代理意见，请法庭重视并采纳，谢谢。代理人：刘新民 2010年3月22日

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