范xx诉浙江省某某县人民政府环保行政复议案

最高人民法院发布人民法院保障民生典型案例
 
范xx诉浙江省某某县人民政府环保行政复议案
(一)基本案情
范xx自2002年开始利用某某县xx60亩水域从事渔业养殖。2012年11月20日，范xx致信某某县环境保护局投诉河道污染严重、养殖业受损 一事，要求职能部门认真履行职责，依法查处，弥补损失，并作出具体行政行为。信中反映2012年5月以来有人养殖生猪，开办餐具洗涤厂，所产生污水排入河 道，造成水质严重污染，养殖鱼类大量死亡。2012年11月21日，某某县环境保护局收到范xx的投诉信件。2012年12月31日，范xx向某某县人民 政府申请行政复议，要求责令某某县环境保护局履行法定职责。2013年2月26日，某某县人民政府作出善政复决字[2013]5号行政复议决定认为，范根 生以其向被申请人某某县环境保护局投诉反映问题后，某某县环境保护局未履行法定职责为由，申请行政复议属于行政复议受理范围。国务院《信访条例》第二十二 条第二款规定，有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复;不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访 人。被申请人某某县环境保护局未提交证据证明对范xx信访事项的登记受理情况，应当认为被申请人某某县环境保护局已经受理该信访事项。《信访条例》第三十 三条规定，信访事项应在受理之日起60日内办结;情况复杂的，可适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延长理由。被申请人某某县环境 保护局2012年11月21日收到信访申请，至2012年12月31日范xx申请行政复议之时，仍在《信访条例》所规定的办理期限内。《中华人民共和国行 政复议法实施条例》第十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：(一) 有履行期限的，自履行期限届满之日起计算。故本案行政复议申请期限应当按照《信访条例》规定的履行期限届满之日起计算。据此，范xx申请行政复议不符合 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项规定，未在法定申请期限内提出。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第 (二)项的规定，决定驳回范xx的行政复议申请。范xx不服该复议决定，向某某县人民法院诉称，某某县人民政府所作行政复议决定程序违法、认定事实和适用 法律均错误，且导致其损失扩大，请求撤销善政复决字[2013]5号行政复议决定书，责令被告重新作出复议决定，判令被告赔偿其故意拖延期间所造成的损 失。
(二)裁判结果
嘉 兴市中级人民法院于2013年5月21日作出(2013)浙嘉行初字第2号行政判决，判决撤销某某县人民政府善政复决字[2013]5号行政复议决定;嘉 善县人民政府自本判决生效之日起在法定期限内重新作出具体行政行为;驳回范xx其他诉讼请求。范xx不服，向浙江省高级人民法院提出上诉。浙江省高级人民 法院经审理认为，本案是一起针对被上诉人某某县人民政府行政复议决定提起的诉讼案件。被上诉人认为上诉人向被申请人某某县环境保护局提出的投诉事项属于信 访事项范畴，且被申请人在收悉投诉事项后亦未超过信访条例规定的办理期限，故上诉人径直申请行政复议不符合行政复议的受理条件，据此驳回上诉人的行政复议 申请。因此，上诉人投诉事项是否为信访事项还是属于履行法定职责申请应为案件的审理重点。国务院《信访条例》第二条规定，信访人向各级人民政府、县级以上 人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉申请的属于信访事项。《中华人民共和国水污染防治法》第八条第一款规定，县级以上人民政府环境保护主管 部门对水污染防治实施统一监督管理。该法第二十七条、第六十九条规定，环境保护主管部门和其他依照本法规定行使监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污 单位进行现场检查;发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的，或者有其他未依照本法规定履行职责的行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员依法给予处分。被申请人某某县环境保护局在其网站公布的工作职责(三)、(六)亦明确，其承担监督管理大气、水体、土壤等事项的污染防治和环境保护行 政执法检查工作。本案中，上诉人投诉认为,相关单位存在将生猪养殖和餐具消毒污水直接排放于河道的行为，造成水质严重污染，并致其养殖的鱼和珍珠蚌大量死 亡，故要求被申请人履行职责、依法查处。从上诉人的投诉内容看并非《信访条例》规定的信访事项范畴，而系要求被申请人对污染河道的行为予以制止并依法进行 查处，该请求事项属于被申请人的法定职责范围。因此，被上诉人某某县人民政府仍将上诉人的投诉事项界定为信访投诉，并依据《信访条例》规定认为上诉人的复 议申请条件尚未成就，并据此驳回上诉人的行政复议申请，属于认定事实不清，证据不足，依法应予撤销并判令其重作。被上诉人的被诉具体行政行为虽然缺乏事实 和法律依据，但该行为本身并未给上诉人带来物质利益的损害，故上诉人就此提出行政赔偿请求，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。遂于2013年8月2日作 出(2013)浙行终字第zxz号行政判决，驳回上诉，维持原判。
(三)典型意义
本 案起诉的行政行为虽然是某某县政府的行政复议决定，但实质的争议焦点是某某县环保局是否依法履行了环境保护的法定职责。近年来，随着环保理念深入人心，人 民群众针对违法排污、排气等环境违法行为的投诉举报不断增多。但一些对环境保护负有监督管理职责的行政机关依法履责意识淡薄，有些对群众的投诉举报或不予 理睬，或拖延不办，有些则将群众的投诉举报作为一般信访事项转办了事，没有下文。本案终审裁判认为，上诉人投诉称相关单位将生猪养殖和餐具消毒污水直接排 放于河道，造成水质严重污染，致其养殖的鱼和珍珠蚌大量死亡，故要求被申请人履行依法查处职责。从上诉人的投诉内容看并非《信访条例》规定的信访事项范 畴，而系要求被申请人对污染河道的行为予以制止并依法进行查处，该请求事项属于被申请人的法定职责范围。因此，被上诉人某某县人民政府仍将上诉人的投诉事 项界定为信访投诉，并依据《信访条例》规定认为上诉人的复议申请条件尚未成就，并据此驳回上诉人的行政复议申请，属于认定事实不清，证据不足，遂依法判决 撤销并判令其重作。该裁判要旨要求环境保护行政主管机关正确区分行政相对人信访事项与履责申请，积极履行对环境违法行为监管查处的法定职责，具有典型意 义。据了解，案件终审判决后，某某县环保局对相关违法排污企业进行了查处。