论行政法与公共行政关系的演进

【摘要】行政法与公共行政之间存在着密切的联系，二者并不是相互孤立存在的。纵观人类数千年的发展历程，我们不难发现在不同的历史条件下，行政法与公共行政之间的关系也存在着较大的差异。本文系统地阐述了行政法与公共行政之间的关系，旨在实现二者的良性互动，推进行政法效率的提升。

　　【关键词】行政法 行政效率 公共行政

　　【中图分类号】D912.1【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）41-0029-01

　　1.行政法的基本概念

　　行政法是西方资产阶级革命的产物，是资本主义宪政制度的必然要求，一切不受约束的权力必然导致腐败。因此，法国启蒙思想家孟德斯鸠提出著名的“三权分立”理论，将国家权力分为三种，分别是立法权和行政权以及司法权，并交给立法机关和行政机关以及司法机关管辖，从而实现权力的制约，保障公民的合法权利。从本质上来说，行政法是控制与规范行政权的法律规范的总称。行政法的本质是“控权法”，即控制行政权、保障公民权的法。随着资本主义萌芽的产生，广大人民群众深刻的意识到了封建社会中专制统治对社会发展的不利因素。在这种情况下，人们对行政机关有着强烈的排斥，广大民众深刻的意识到良好的行政关系应当尽可能的减少行政执法或者是完全的零执法。在这种情况下，行政的性质与目的也发生了翻天覆地的变化，行政机关的自由裁量也受到了严格的控制。可以说，公共行政是行政法的前提条件，没有公共行政，就谈不上行政法，当然，没有行政法，公共行政也难以实现落实。

　　2.行政法与公共行政之间的关系演进

　　（1）行政国家的出现是行政法产生的前提。随着历史发展进程的不断推进，到了19世纪末期，资本主义社会的生产方式发生了翻天覆地的变化，从过去的自由竞争逐步向垄断过渡的方向发展，与此同时，社会矛盾也显得更加尖锐。此时的民众深刻的认识到，目前一些医疗和环境以及教育问题难以实现解决，长此以往，资本主义社会经济必然走向衰败。为了改变这种现象，人们开始探究行政功能的作用，并希望运用行政这一方式来实现问题的解决。经济危机的爆发给资本主义的经济体制带来了巨大的打击，在这种情况下，一味的应用市场自我调节这种经济调节模式已经难以实现经濟的发展，因而政府迅速的参与到了经济与发展中去，成为了调节经济的看不见的手。这就是行政国家的起源。权力的诞生会导致行政权的不断扩张，时至今日，部分国家的政府对社会的干预已经覆盖到了公民生活的方方面面，随之而来的是自由裁量权的增长。在这一背景下，人们开始讨论自由裁量权这一增长过快的问题，希望能够采取有效措施对自由裁量权进行限制，这就使得行政和法治之间的关系发生了变化。笔者认为，现阶段对自由裁量权的限制是在承认政府权力的前提下进行的，而非是对政府权力的限制与削弱。

　　（2）行政法随着国家行政的收缩而变迁。众所周知，经济危机过后的很长一段时间，西方国家的经济社会发展暴露出了一系列问题，如通货膨胀和失业率增高等等。为了解决经济方面存在的问题，此时人们才逐渐意识到过度的依赖政府也并非是实现资本主义可持续发展的明智之举，还有可能带来一系列经济发展的问题。与市场经济调节相比，国家的过度干预市场很可能带来更重要的后果。在充分借鉴经验和教训的基础上，各国开始进行公共行政改革，改革的主要内容和目标放置在市场价值的再度重申与政府职能的收缩方面，此时，在一些资本主义国家改革的氛围非常的努力。经过一系列改革对策之后，资本主义国家的公共行政效率得到了进一步提升，公共管理的社会化与权力结构实现了均衡放松管理与权力运行实现了协调，从这一点来看，公共行政的发展引发了行政法的变化。除此之外，公众的行政观念也会影响行政法制度的创新。政府在国家管理活动中处于服务者的地位，公民的这一意识要求政府做到为民服务和为民做主，把公共地位放在行政的中央位置上，这也就需要行政法在保障政府与公民建立合作的同时，充分发挥政府的服务者地位，促进政府与公民二者的平衡与共同发展。

　　结语

　　总而言之，行政法与公共行政之间的关系是非常紧密的，二者并非孤立存在的，因此，应当充分了解行政法与公共行政之间的关系演进，并在此基础上提出切实可行的对策，实现我国的可持续发展，并促使行政法更好的服务于公共行政。当然，这一过程也非一蹴而就，它需要我们共同努力才能够实现。
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