第一，《保险经纪机构管理规定》十一条规定，保险经纪机构以合伙企业或者有限责任公司形式设立的，其注册资本或者出资不得少于人民币500万元；以股份有限公司形式设立的，其注册资本不得少于人民币1000万元。 而我国《公司法》第23条规定，有限公司注册资本不得低于10万元。特定行业的有限责任公司注册资本最低限额高于上述规定的，由法律、行政法规另行规定。《公司法》第78条规定，股份有限公司的注册资本最低限额不得低于1000万元，注册资本最低限额高于上述规定的，由法律、行政法规另行规定。由此可见，《保险经纪机构管理规定》与《公司法》的规定是冲突的。保险经纪公司采取有限责任公司形式，如果适用公司法，10万元的注册资本即为已足，若适用《保险经纪机构管理规定》，则突破了公司法的上述规定，需要高达500万元的注册资本。 根据我国《立法法》的规定，下位法不得与上位法相抵触，否则不具效力。在法律层级上，《保险经纪机构管理规定》只是一个部门规章，其效力低于行政法规，更低于作为法律位阶的《公司法》，其规定不得与公司法的规定相抵触。但为了加强监管，又不得不作出规定。

　　第二，根据国务院关于贯彻实施《中国人民共和国行政处罚法》的通知(国发[1996]13号)，国务院各部门制定的规章新设定行政处罚的，对非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但是最高不得超过30000元，没有违法所得的，设定罚款不得超过10000元；超过上述限额的，应当报国务院批准。根据以上规定，《保险经纪机构管理规定》中第一百二十二条 、第一百三十二条、第一百三十三条都涉嫌违反了上述规定。

　　第三，《保险经纪机构管理规定》突破了《保险法》的规定，如我国《保险法》第一百二十六条规定 保险经纪人是基于投保人的利益，为投保人与保险人订立保险合同提供中介服务，并依法收取佣金的单位。 而《保险经纪机构管理规定》第四条 规定保险经纪包括直接保险经纪和再保险经纪。再保险经纪是指保险经纪机构与原保险公司签订委托合同，基于原保险公司的利益，为原保险公司与再保险公司安排再保险业务提供中介服务，并按约定收取佣金的行为。

　　三、现行规章处罚太轻，是保险经纪市场混乱的原因之一

　　现在我国保险经纪市场由于竞争激烈，保险经纪市场出现了失序和无序的现象，特别是违规经营问题严重，寻租现象普遍，甚至与保险人联手损害投保人的利益，严重影响了保险经纪人的形象。主管部门对此进行了整顿，也处罚了一些保险经纪公司。但违规现象屡禁不止，随着准入门槛的降低，保险经纪人会越来越多，竞争的加剧，违规现象会更加严重。出现这种现象的其中一个重要的原因就是保险经纪公司违法成本低，处罚轻。根据国务院关于贯彻实施《中国人民共和国行政处罚法》的通知(国发[1996]13号)，规章在新设定处罚时受有限制，难以突破30000元的上限。不能起到威慑、吓阻作用。如果制定《保险经纪人法》，根据行政处罚法的规定，就可以突破规章在新设定处罚时的限制，加大处罚力度，提高其违法成本，就可以在一定程度上避免上述现象的发生。