三、我国职业安全与卫生面临的严峻形势

　　（一）我国职业安全与卫生状况

　　近十几年来，我国生产安全形势日趋严峻，一次死亡百人以上的恶性事故发生数超过了建国后1949—1989年40年间的总和。进入21世纪以来，各种职业伤害事件呈现持续高发态势：

　　2001年全国工矿企业共发生伤亡事故11402起、死亡12554人，分别比上年上升5.9%和7.5%；2002年企业工矿发生各类事故共13960起、死亡14924人，比上年分别上升了22.4%和18.9%。[27]2003年，工矿企业共发生伤亡事故 15597起，死亡17315人, 同比分别上升10.2％（11.7%）和16.0％。[28]

图1  2000—2003全国工矿企业伤亡事故数量（起）

资料来源：国家安全生产监督管理局2001、2002、2003年全国安全生产形势通报。

图2  2000—2003全国工矿企业生产事故死亡人数（人）

资料来源：同图1 。

　　据国家安全生产监督管理局调度中心发布的《2003年1—5月全国安全生产形势通报》，2003年1—5月，全国工矿企业共发生伤亡事故 5280起，死亡5836人。这相当于同一时期全国累计报告332例SARS死亡病例的17.6倍，可谓“人祸甚于天灾”。从经济类型看，非公有企业事故发生率居高不下，在2001年全国工矿企业事故数和死亡数中，分别占到58.3％和61.2％，其中特大事故起数和死亡数分别占75.0％和75.5％。

　　据卫生部统计（见图3），2000—2002年的三年间，我国职业病统计发病例数由1999年的10238人增加为14821人，增幅为44.76%，年均增长14.92%。[29]2001、2002两年，因患职业病而死亡的人数分别为4432人和4651人，占当年发病例数的33.54%和31.38%。[30]在我国发生的各类职业病中，尘肺病和职业中毒是最为常见和高发的职业病类型。目前，我国已成为世界上尘肺病最为严重的国家，累积发生尘肺病人数相当于世界上其他国家尘肺病人数的总和。[31]在2000—2002年的三年中，尘肺病新增病例占各类职业病病例的比重分别是77.66%、79.49%和82.64%，病死率分别为29.94%、21.34%和19.13%。[32] 据卫生部不完全统计，新发尘肺病例以每年15000人到20000人的速度增长。尤其值得注意的是，尘肺病发病和死亡出现了两个动向。一是尘肺病发病、死亡呈年轻趋势，二是发病工龄缩短，最短的一例在粉尘环境下工作的工龄不足3年，病人发病时只有24岁。由于不少劳动者得不到及时的职业健康监护，一些患者在初诊时已是尘肺Ⅱ期、Ⅲ期病人。此外，全国每年有数千人因从事有害作业而中毒，数百人死亡。在2001和2002年，职业中毒报告病例分别为1925例和1890例，占当年各类职业病病例的比重分别为14.5%和12.8%；其中急性中毒死亡报告病例分别为165人和196人。与2001年相比，发生于乡镇企业和外资企业的慢性中毒病例均有增加，其中外资企业的病例是2001年的2.1倍。[33]