2.优化税务稽查的外部环境，强化税务稽查人员的风险意识

　　(1)建立健全税务稽查准则与各项法规

　　建立健全有效的税务稽查准则和法规，有利于合理地界定税务稽查人员的责任，并为税务稽查业务规范化操作提供指南。越是健全的完善的税务稽查准则和法规，对税务稽查人员及其业务操作要求越高。税务稽查人员面临的约束越多，则税务稽查风险就越大。

　　(2)严格考核和评价税务稽查质量

　　对税务稽查质量进行科学、严格的评价和考核，可以有效的督促税务稽查人员自觉遵守稽查准则的规定，提高税务稽查质量。

　　(二)选派好税务稽查人员

　　税务稽查项目质量很大程度上取决于执行业务人员的素质。税务稽查风险的控制很重要的是选派税务稽查人员的风险控制。这就要求把税务稽查工作委派给那些符合要求的人员。选派税务稽查人员是对稽查风险进行有效控制的主要环节。为降低税务稽查风险，税务机关在选派稽查人员，组建稽查小组时应考虑以下几点：

　　1.税务稽查人员的独立性

　　独立性是税务稽查的本质特征，没有独立性，税务稽查就失去意义。税务稽查人员依法执行公务，受法律保护，不受其他组织和个人的非法干预。任何组织和个人不得拒绝、阻碍税务稽查人员依法执行公务，不得打击报复税务稽查人员。

　　只有当稽查人员保持事实上的独立性，他们在制定税务稽查计划和实施税务稽查程序，直到最后提出税务稽查处理意见和建议时，才能不受干扰。

　　2.税务稽查人员的胜任能力和应有的工作关注

　　稽查人员的胜任能力和应有的工作关注是圆满完成税务稽查任务的关键，因此，这是税务机关在选派税务稽查人员时应考虑的主要方面。当然税务稽查人员的胜任能力和应有的工作关注很大程度上是反映税务稽查人员的经验。

　　3.组建的税务稽查小组必须是有效率、富有凝聚力的群体

　　税务机关在选派税务稽查人员组成一个稽查小组去完成既定税务稽查任务时，应保证该稽查小组的高效和富有凝聚力。一般来说，一个高效、富有凝聚力的稽查小组，必须具有以下特征：