如此，实现“有限政府”到“有效政府”的理念飞跃应该是当代经济法的理念基础。民法追求的目标是自主的“市民社会”，传统的民法观念认为，“市民社会”必然要求“有限政府”，但事实证明，这样的理解是错误的。在“市民社会”的基础上“有效政府”的存在必不可少，“有效政府”的建构正是经济法的追求。

　　三、 政府管制手段的具体运用

　　设定规范政府管制手段与规范政府管制手段的具体运用，应成为经济法体系建设的一大内容。

　　1、 政府管制手段的主要类型

　　政府管制手段主要包括市场进入管制、价格管制、技术性管制、产品质量安全管制与信息管制。

　　市场进入管制（Market Entry Regulation），一般指经营许可证制度（Licensing），即要求进入市场的个人与实体必须符合政府规定的标准。中世纪西方国家的私人行会制度，被视为现代市场进入管制制度的雏形。起初私人行会的市场准入规则是自发协议，但在1410年，英国的法院基于保护普通公众维系个人生计的权利对私人行会制定的市场准入规则进行质疑，于是，私人行会转向寻求成文法的保护，并从而形成现代意义的政府制定的市场进入管制规则。[22]

　　价格管制（Price Regulation），指市场价格不是由经营者自主制定、通过市场竞争形成，而是由政府直接确定或指导制定。价格管制最初源自对公用事业的管制，1820年美国纽约开始使用煤气时，政府与煤气提供厂商签订特许经营权合同，根据合同厂商被赋予唯一提供服务的垄断权利，但同时受到价格限制，这样的合同逐渐被其他城市所采用。[23]价格管制除了在公用事业适用，还运用于资源稀少的商品以及重要的公益性服务价格等领域。另外，金融市场的利率管制以及证券市场的交易佣金管制实际也是一种重要的价格管制。

　　技术性管制（Technical regulation），指一系列专业的行业性标准，旨在实现保护隐私、安全、环境等目标。例如，银行业的资本充足率、资产负债率、流动性比率等指标要求，即是技术性管制。技术性管制广泛的运用于各个行业，但因为各个行业不同而具体有所不同。

　　产品质量安全管制（Product Safety Regulation），指为减少产品事故的发生，保护消费者权益，政府对市场上产品质量的直接规制与要求。产品质量安全管制的出现，是因为仅靠侵权法有关产品责任制度，并不能有效解决市场在产品质量方面的“失灵问题”；通过公法管制与私法相结合的体制比单纯的侵权法体系或质量安全管制体系能更有效解决问题。[24]

　　信息管制（Information Regulation），指为解决市场上信息不对称问题，保护消费者利益，对市场上商品、服务提供者关广告行为、陈述行为的管制。最通俗的例子，例如政府要求香烟上必须有吸烟危害健康的警告提示。而证券行业的信息披露制度即是典型的信息管制，上市公司必须按照规定的时间、标准、格式披露相关信息。

　　2、规范政府管制手段运用的原则

　　第一、政府管制手段应符合效益最大化，提高经济效率。

　　许多国家日益认识到不同管制手段有不同的长处与短处，从而日益重视系统的审查管制手段对经济的影响，[25]其中常用的基本方法即是“管制效果分析法”，对管制进行收益-成本分析，剔除加重经济活动成本的管制。我国现阶段的电信、电力、铁路、航空等行业进行的体制、收费改革，实际就是对管制手段的变革与改进，以求提高经济效率。例如，民航总局最初实行机票价格“禁折”的价格管制，但由于管制违背经济需求，最终不得不被有限制的允许折扣的灵活管制取代。