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论“模糊规则”(2)
www.110.com 2010-07-24 15:37

    二、显性规则的基本表现形式

    显性规则的基本表现形式是基本规则+模糊规则,从上面分析可知显性规则又分为加法规则和减法规则,因此,显性规则也就表现为两种:首先是加法规则,其表现形式为:加法规则=基本规则+Beside;比如《中华人民共和国国家赔偿法》第五条、第十七条规定的国家不予赔偿的事项,除分别列举出了不赔偿的范围,还附加了一条规则“法律规定的其它情形”也属于国家免除责任的事由。又如《中华人民共和国行政处罚法》条八条关于行政处罚的种类的规定,在列举了六类处罚种类后,又加了一项“法律、行政法规规定的其它行政处罚”;其次是减法规则,减法规则=基本规则+Except.虽然加法规则也是模糊规则的重要内容,但这种规则对于普通公民的影响不如减法规则的大,由于本文篇幅有限,下面着重分析减法规则的表现形式,以及我国现行法律对于减法规则的诸多不完善的地方。

    第一种表现形式是法律+Except,即“法律另有规定的除外”,如《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定:公民、法人或者其它组织直接向人民法院提起诉讼的,应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。又如《中华人民共和国行政复议法》第五条规定:公民、法人或者其它组织对行政复议决定不服的,可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼,但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。类似的规定还有《行政处罚法》第二十九条第一款:违法行为两年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。第四十五条:当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。《中华人民共和国合伙企业法》第三十五第二款规定:合伙人对合伙债务承担连带责任,法律另有规定的除外。值得一提的是《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款:公民、法人或者其它组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请但法律规定的申请期限超过六十日的除外。

    第二种表现形式是法律、行政法规+Except,即“法律、行政法规另有规定的除外”。这类规则最为常见。如《中华人民共和国合同法》第四十四条规定:依法成立人合同,自成立时生效。法律行政法规规定应当办理批准、登记手等续生效的,依照其规定。该法第一百三十二条:法律、行政法规禁止或限制转让的标的物,依照其规定。第一百七十二条、一百七十三条:招标、拍卖,依有关法律、行政法规的规定。第三百五十五条:法律、行政法规对技术进出口合同或者专利、专利申请合同另有规定的依照其规定。还有《中华人民共和国著作权法》第四十七条关于侵犯著作权的除外规定,第六、七项规定:法律行政法规另有规定的除外。

    第三种表现形式是法律、法规+Except,即法律、法规另有规定的除外。如《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条第二款:法律、法规规定应当先行政机关申请行政复议,对复不服再向人民法院提起行政诉讼的,依照法律、法规的规定。第三十八条:复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定,法律、法规另有规定的除外。

    第四种表现形式是法律、法规、规章+Except,如最高法院关于行政诉讼《证据规定》法释[2002]21号第十条第二款。

    第五种表现形式是法律、法规、规章和其它规范性文件+Except,即法律、法规、规章和其它规范性文件另有规定的除外。如最高人民法院对行政诉讼法司法解释,法释[2000]8号第三十九条规定:行政机关在接到申请之日起六十日内不履行的,公民、法人或者其它组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理,法律、法规、规章和其它规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定。

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