在这里很有必要就学者们大谈特谈的中西部贫困地区法院、检察院“一人庭”、“一人科室”、“二人庭”做一些解释。一些学者将“一人庭”、“一人科室”、“二人庭”作为法官、检察官严重断层的重要证据[14]对此，笔者认为要具体问题具体分析。在2001年机构改革中，广西绝大部分基层法院的内设机构基本上都是按照与上级法院对口的原则设置的。基层法院一般内设11－13个部门和3－4个人民法庭，这就出现了以下弊端：一是部门领导职数过多，按编制六十人以下的法院就会出现官多兵少，一些部门如政工科、监察室、审监庭等，基本上有“官”无“兵”；二是合议庭组成不完整，由于法官分配到各个庭室，许多业务庭根本无法组成一个完整的合议庭，更多的只能配成“一人庭”、“二人庭”。[15]对此，广西宜州法院走出了一条新路。该院打破庭室界线（在对外上原设立的刑庭、民庭、行政庭、审监庭等审判机构仍然存在，但在内部已成虚设），通过公开考试、考核，从现有法官中选出11名精干法官集中精力办案，很少让他们参与非审判事务。结果，11名主审法官完全能够胜任，“承担了以前由所有业务庭的审判员审理的案件，第一年即2004年该院就有3名主审法官审结案件超过100件，其中1人审结刑事案件124件，2人审结民事案件分别为120件和102件，分别创该院乃至全河池市11个县（市）法院审结同类案件的记录”。[16]有效地解决了该院各庭法官不够组成合议庭问题。可见，“一人庭”、“二人庭”并不能证明该法院法官严重断层或短缺。道理很简单，若某法院每年受理案件300件（广西个别法院年受理案件仅250多件），该院有十多个法官，每个庭都只有1到2个法官，即所谓的“一人庭”、“二人庭”，这样的法院，看起来好像法官面临严重断层，而实际上，该法院当前根本就不缺法官（每个法官每年人均办案仅20多件）。某法院法官是否严重断层或短缺，主要应根据该院现有法官人数、年龄和每年受理案件数量等相关因素确定。

　　（四）从长远来看，广西贫困地区法院存在着法官断层危机

　　从2002年第一次国家司法统一考试到现在仅四年时间。故国家司法统一考试对广西贫困地区法院虽有影响，但当前还没有达到严重地步。如前文所述，就单个法院而言，目前广西个别法院可能存在法官严重断层现象；就整体而言，广西在当前和今后六、七年内并不存在法官严重断层现象。但从长远来看，广西贫困地区法院存在着法官断层危机。其主要原因有三个，一是贫困地区法院待遇太差，近几年法院人才流失严重，如革命老区百色市两级法院（其中基层法院12个）近年来主动调离法院的有60余人，其中包括五名基层法院的正副院长，其他大多是两级法院的中层领导和业务骨干。[17]二是自身造血功能差，2002年和2003年我区基层法院分别有586人和528人参加统一司法考试，分别通过30人和74人，通过率较低。[18]在一些贫困地区法院，近年来没有一个人通过司法统一考试。三是通过司法考试的不愿意到贫困地区法院工作。广西基层法院2002年共调入92人，其中已通过司法考试，能够任命为法官的只有6人；2003年调入的230人中，也仅有17人具备法官任职资格。[19]据广西高院研究室主任莫澄真同志介绍，广西崇左中院下辖7个基层法院，2001年按照上级精神“一刀切”，一大批法官退休，缺编很多，公开招考法官，根本就没有通过司法考试的人报考，即便是中院去年公开招一个法官都没招到，只招进一个书记员，虽然说是个本科但还不是全日制的。[20]照目前趋势发展下去，六、七年之后，广西贫困地区法院可能会出现严重断层危机。

　　四、解决对策

　　针对中西部贫困地区法院可能会出现的法官严重断层危机和个别地区法院已经出现的法官严重断层危机，学术界和司法实践界当前主要有两种意见。第一种意见是合理确定命题难度和考试内容，提高法学院优良毕业生的考试通过率，待若干年后中国大多数法院法官、检察院检察官紧缺的状况，尤其是中西部地区法官、检察官断层的状况得到改善后，通过率也可以随之下调。国家法官学院院长怀效锋持此种观点。[21]第二种意见是不要轻易降低司考门槛，认为司法考试是中国法律职业化进程的推进器，它的确遭遇了某种不合理的职业现状，值此关头，需要坚定信念，努力贯彻执行司法考试制度的设计意图，坚持、坚持、再坚持。张志铭教授持此种观点。[22]对这两种意见，笔者赞同第二种，理由如下：