2001年12月通过的《俄罗斯联邦行政违法法典》在规定法典的任务时也将人和公民的权利与自由放在首位：“行政违法立法的任务是：保护个人，保护人和公民的权利与自由，保护公民的健康、居民的卫生防疫安全，维护公共道德，保护环境，维护行使国家权利的法定程序，维护社会秩序和公共安全，保护财产，保护自然人的、法人的、社会的和国家的合法的经济利益以免受行政违法行为的侵害以及预防行政违法行为。”

　　还可以在其他的联邦法典和联邦法律中找到更多的证明，这里就不一一列举了。我想强调的是在法典和法律优先规定人和公民的权利与自由为第一顺序保障对象，这不仅仅是一个简单的顺序安排问题，这一顺序的调整，体现出一个国家根本制度的转变，体现了这个国家的宪政精神。

　　将人和公民的权利与自由上升到如此高度，非同小可。在俄罗斯联邦一个全新的价值标准和体系已经形成。评价一部法律是否完善和先进的标准是什么？评论总统的一个命令和行为是否正确的标准什么？评价一个法官的判决是否公允的标准是什么？很显然，就是是否以保护人和公民的权利与自由作为最高价值。人和公民的权利与自由具有最高价值，是俄罗斯联邦是否是宪政国家的最主要标志，也是宪政精神在俄罗斯联邦的具体体现。

　　如何理解宪法第二章第十八条规定中规定的：人和公民的权利与自由受到审判活动的保障。让我们来看看宪法第四十六条规定：

　　1、每个人有权通过司法保护措施维护自己的权利与自由。

　　2、对国家权力机关、地方自治机关、社会团体和公职人员的决定及行为（或无作为），可以向法院起诉。

　　3、在国内现有的法律保护手段都已用尽的情况下，每个人有权依据俄罗斯联邦签署的国际条约向保护人的权利与自由的国际机构提出请求。“

　　这些看似抽象的规定，实际上是意义重大而深远的。法院没有理由拒绝公民就任何问题的起诉，这是宪政国家的一个重要标志。无论公民起诉的问题是什么？也无论涉及的被告是谁？这个诉讼可能是针对一项法律规定，也可能针对国家元首，这些都不重要，只要是公民的诉讼，法院就必须受理。有的问题在某些人看来是多么的渺小，甚至多么的可笑，但是对有的公民来说是如此重要，以至于必须要到法院讨个说法，而法院就必须给予立案，并且一定要给予一个说法，一个公正的裁决。这就是宪法规定对国家权力机关、地方自治机关、社会团体和公职人员的决定及行为（或无作为），可以向法院起诉和保障每个人通过司法保护维护自己的权利与自由的实质，这就是宪政精神的体现。

　　四、俄罗斯宪法规定人和公民的权利与自由的特点

　　那么人和公民的权利与自由到底有哪些呢？我们都知道联合国人权宪章，是由三个人权公约构成的。这些宪章专门规定人和公民的权利与自由。看完俄罗斯联邦宪法第二章人和公民的权利与自由的规定以后，你会发现联合国人权宪章规定的只是宣言而已，而俄罗斯联邦的宪法关于人和公民的权利与自由的规定不仅仅是宣言那么抽象，而是一个个活生生的措施。

　　大家知道俄罗斯联邦宪法是1993年才制定的，相对于联合国宪章来说产生的比较晚，因此该宪法有可能将世界上最先进的人和公民的权利与自由规定到自己的宪法中去，也更有条件进行详尽的规范。我们注意到俄罗斯联邦宪法在规定每项权利与自由的时候都不是简单地宣言式的描述，而往往是规定有具体的保障措施。

　　俄罗斯联邦宪法在规定每个权利与自由的条文都基本上使用两个款：第一款是权利与自由的名称，我称之为宣言性规定；第二款是具体的保障措施。我们随便找出一个条文分析一下给大家看看：

　　“第二十二条

　　1、每个人都享有自由和人身不受侵犯的权利。

　　2、只有根据法院的决定才能实施逮捕、羁押和有羁押内容的措施。在法院作出决定前，拘捕不得超过四十八小时。“