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我国企业环保素质内控机制缺陷及法律对策(11)
www.110.com 2010-08-02 17:17

  (二)深化企业改革对环保管理的促进作用

  1,产业结构调整将缓解结构性污染矛盾与促进绿色产业的发展

  事实表明,传统产业结构和布局方面存在缺陷,不仅直接影响国有企业的发展,从环保角度看,也是造成严重污染,难以实现生态性循环的一个重要原因。一方面,由于国有企业产业分布过宽、重复建设,使得国家财力分散、企业资金不足,加之企业间专业化分工水平低,导致企业普遍负债沉重、技术落后、效益低下、环保投入有限;另一方面,工业地区布局不合理,造成污染源点多面广,有些地方污染型企业密集,如淮河、太湖流域原有1543家重点污染的大中型国企被列入限期治理范围,其污染总负荷要占全部污染负荷的60%以上,废水年排放比重为40%,已经形成区域结构型污染。这些污染严重的企业,存在着浪费资源、效益低下的问题,在国企改革中是重点调整对象。这说明产业结构的调整,既是国企改革的重要内容,也是环境保护的紧要任务;既有利于国有经济的发展,也有利于改善环境质量,对于促进经济增长方式转变、区域经济和环境保护的可持续发展具有重要意义。

  2,企业改制将促进环境管理的规范化、法制化

  企业改制的目标是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。“产权清晰、权责明确”,即要求企业有明确的责权利关系,企业要走规模经济、集约化经营的路子,在增创效益方面下功夫,逐步摆脱困境,增强经济实力,采用新技术、新工艺,努力降低成本、节约资源、降低能耗,提高资源利用率,减少污染排放,加强环境管理。“政企分开”后,现代企业不再是政府的附属物,政府管理模式与管理职能将发生变革-由以行政命令直接管制为主导转变为突出宏观调控、行政指导,侧重于对企业的服务、经济刺激、协助和引导;而环保部门也因来自原企业主管部门和地方政府干预的减少和减弱,可以加大执法力度,严格环境执法,制裁环境违法行为,环境管理之“依法行政”程度趋于加强。同时,随着企业的转制,新的产权所有者也会注意影响到企业生存和发展的环境风险,意识到只有重视环境保护、有效治理污染,才能走可持续发展之路;企业参与环保的自我约束能力也会得到增强,为环境执法创造有利条件。

  3,产品结构调整与技术更新将促进企业绿色发展战略的实施

  目前一些企业经济效益差,缺乏市场竞争力,其根本原因在于产品落后、工艺技术落后,走的是高消耗、低产出的粗放型发展道路。在全球化经营和科技进步日趋加快的形势下,环保时代的企业正面临着异常激烈的市场竞争,企业生存也会遇到巨大的环境风险,故必须敏锐把握世界经济发展动态,切实将粗放型生产经营化转为集约型生产经营,适应国际上日趋严格的环保要求,并正视来自环境措施与标准的“绿色壁垒”,着力于提升产品的环境竞争力。这就要求企业结合技术改造,推行清洁生产,积极实施ISO14000国际环境管理体系认证和环境标志认证,不仅减少产品在生产过程中对环境的危害,还应避免产品在使用过程以及使用后的废弃物也不对环境造成危害,即通过把绿色设计、绿色制造进行传统产品结构的调整,开发绿色产品。综上所述,企业实施绿色发展战备是必然选择。

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