《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》(以下简称《意见》)由环境保护部部常务会议于2月20日审议通过，环境保护部3月11日下发了《关于印发〈规范环境行政处罚自由裁量权若干意见〉的通知》(环发〔2009〕24号)。

　　近年来，各地环保部门在规范行政处罚自由裁量权方面进行了不少有益的实践。各级环保部门应总结和交流环境行政处罚工作的经验和教训，不断提高执法人员正确运用行政处罚自由裁量权的水平。同时，应建立健全环境行政处罚自由裁量权的监督机制，对行使环境行政处罚自由裁量权明显不当、显失公正或者其他不规范的情形，要坚决依法予以纠正。

　　环境行政处罚自由裁量权，是指环保部门在查处环境违法行为时，依据法律、法规和规章的规定，酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。

　　正确行使环境行政处罚自由裁量权，是严格执法、科学执法、推进依法行政的基本要求。近年来，各级环保部门在查处环境违法行为过程中，依法行使自由裁量权，对于准确适用环保法规，提高环境监管水平，打击恶意环境违法行为，防治环境污染和保障人体健康发挥了重要作用。但是，在行政处罚工作中，一些地方还不同程度地存在着不当行使自由裁量权的问题，个别地区出现了滥用自由裁量权的现象，甚至由此滋生执法腐败，在社会上造成不良影响，应当坚决予以纠正。

　　为进一步规范环境行政处罚自由裁量权，提高环保系统依法行政的能力和水平，有效预防执法腐败，现提出如下意见。

　　一、准确适用法规条款

　　1.高位法优先适用规则

　　环保法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章;环保行政法规的效力高于地方性法规、规章;环保地方性法规的效力高于本级和下级政府规章;省级政府制定的环保规章的效力高于本行政区域内的较大的市政府制定的规章。

　　2.特别法优先适用规则

　　同一机关制定的环保法律、行政法规、地方性法规和规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。

　　3.新法优先适用规则

　　同一机关制定的环保法律、行政法规、地方性法规和规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

　　4.地方法规优先适用情形

　　环保地方性法规或者地方政府规章依据环保法律或者行政法规的授权，并根据本行政区域的实际情况作出的具体规定，与环保部门规章对同一事项规定不一致的，应当优先适用环保地方性法规或者地方政府规章。

　　5.部门规章优先适用情形