最近，收入分配改革方案年内出台的消息让企盼已久的民众再次看到了希望，而人保部官员关于可以考虑效仿当年日本实施“国民收入倍增计划”的建议，更是燃起众多低收入者的极大热情。

　　在此背景下，认为是收入分配改革的标志性内容的《条例》成为了各界关注的焦点。相关消息称，该条例正在由人力资源与社会保障部制定当中，条例的出台能实现同工同酬，实现财富的公平分配;还能解决企业低纳税、国企高管拿巨额高薪等问题，《工资条例》仿佛已经成了医治当下社会收入分配矛盾的猛药、妙药。

　　实施“国民收入倍增计划”是利国利民的大好事。于国来说，有利于扩大消费，促进国民经济的稳步发展;于民而言，有利于国民增加收入，提高生活水平。众人纷纷对“收入倍增计划”和《工资条例》表示赞同，也热切期盼这些计划可以尽早启动。

　　但是，笔者以为，政府在推行大范围提高工资这一公共政策时，有一个前提条件容不得忽视：那就是，要用配套的制度来保证计划实施的公平和正义，缺少了这个前提，缩小贫富差距，实现公平分配的目标就会成为“镜中花、水中月”。

　　关键在于制度

　　日本在上世纪60年代，因推行10年的“国民收入倍增计划”实现了经济腾飞，一跃成为世界经济强国。这一点，是此次国内加以效仿呼声甚高的依据。可是，细细了解一下日本推行该计划的前提和着眼点是什么就会发现，日本的“国民收入倍增计划”曾明确指出，必须致力于纠正农业与非农业之间、大企业与中小企业之间、地区相互之间，尤其是收入阶层之间的工资收入差距。正是在推行计划的十余载里，始终坚持公平和正义这个精髓不放松，形成了日本社会将近1亿的“中产阶层”，最终实现了国民收入同步前进。

　　国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇对于收入分配改革曾公开表示：收入分配改革的核心问题是解决公平问题，主要是调整国家、企业、居民三者的关系，居民收入占整个国民收入的比重要扩大，同时适当压缩企业和国家的收入。杨宜勇的判断反过来说就是：我国当前收入分配中的核心矛盾首当其冲的并不是收入增不增长的问题，虽然这一点也很重要，而是收入分配中公平的残缺。

　　如果说接近0.49的基尼系数还不足以完全说明这一点的话，那么看看以下数据不难发现其严重性：统计数据显示，23.4%的职工5年未增加工资，75.2%的职工认为当前社会收入分配不公平，61%的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平。据前两年的不完全统计，因收入分配和保险问题引发的劳动纠纷占劳动纠纷的65%以上，已经成为影响社会和谐稳定的重要因素。正是由垄断、腐败和不公平竞争带来收入差距的扩大，使得人民群众的生产劳动积极性、创造性受到挫折，不满情绪增加，这些才构成了目前收入分配中最主要的矛盾。