各乡镇人民政府，县政府有关部门：

　　经2006年9月27日县长办公会研究同意，现将《吉安县农村居民最低生活保障工作实施方案》印发给你们，望认真贯彻执行。

　　二○○六年九月二十九日

吉安县农村居民最低生活保障工作实施方案

　　按照《江西省人民政府关于完善城乡社会救助体系的意见》（赣府发（2006）13号）、《关于建立农村居民最低生活保障制度的实施意见》（赣民发（2006）19号）等文件精神及省政府要求自2006年7月1日起建立农村居民最低生活保障制度的决定，为进一步完善社会救助体系，提升农村困难群众的基本生活保障水平，结合实际，现就建立吉安县农村居民最低生活保障制度制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以科学发展观、建设社会主义新农村和构建和谐社会为统揽，以保障农村困难群众基本生活为出发点和落脚点，以建章立制、规范管理为重点，统一思想，转变观念，创新思路，全面建立符合我县实际的农村低保制度，以服务好全县的改革、发展、稳定大局。

　　二、基本原则

　　农村低保制度，是指对持有农业户口的家庭人均收入低于当地农村低保标准的农村居民实行差额救助的制度。

　　实施农村低保制度，必须坚持保障基本生活的原则、政府救助与社会帮扶相结合的原则、生活救助与扶持发展生产相结合的原则，公开公平公正的原则、突出重点及照顾一般的原则。

　　三、保障范围和保障标准

　　（一）保障范围

　　持有我县农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于840元的，均列入保障范围。

　　家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的直系亲属（含已迁往学校的大中专在校学生）。

　　有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇：

　　1、家庭成员有使用移动电话、摩托车（或非经营性机动车辆）、计算机等非基本生活必需品的；

　　2、3年内自建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的；

　　3、经常出入餐饮、娱乐高消费场所的，因赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；

　　4、安排子女择校就读或子女在义务教育期间进入收费学校就读的；

　　5、在法定劳动年龄内有劳动能力（在校就读学生除外），但无正当理由不参加生产劳动的；

　　6、不按规定如实申报家庭收入，无特殊原因连续两次不按时领取低保金的，或不按规定参加低保待遇年度审核的；

　　7、家庭月电话费超过20元（含月租费）和月用电量超过30度的。

　　（二）保障标准

　　县农村低保标准为每人每年840元，月人均补差不低于25元。

　　四、实施步骤

　　（一）成立机构，搞好培训（2006年10月10日－12日）

　　各乡镇人民政府要成立以乡镇长为主任，分管民政工作的领导为副主任，民政、财政、劳动和社会保障、农经、统计等有关部门负责人为成员的城乡低保评议委员会。同时举办农村低保业务培训班，对参加调查摸底的工作人员进行一次全面的业务培训。

　　（二）调查摸底阶段（2006年10月13日－23日）

　　在全县农村困难居民中展开调查摸底，掌握农村困难居民家庭基本生活状况，分类造册登记。

　　（三）申请、审核阶段（2006年10月24日－31日）

　　享受农村低保待遇要在个人申请的基础上，按照“三查、三评、三公示”的程序办理。

　　1、个人申请。农村居民申请农村低保待遇，以家庭为单位，由户主填写《吉安县农村居民最低生活保障申请表》，提供居民户口本、居民身份证、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料，通过村民委员会向所在乡镇民政所提出申请。

　　2、村委会核查、评议、公示。（1）村民委员会对申请人的家庭收入和实际生活情况进行核实，并由调查人填写《吉安县农村居民最低生活保障家庭收入调查表》；（2）召开村民代表会议（必要时可召开村民小组会议进行评议），对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议；（3）将申请人家庭情况和评议情况在村务公开栏公示5天以上。对无异议的，填写《吉安县农村居民最低生活保障审批表》并签署意见，连同居民户口本、居民身份证、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料上报乡镇民政所。

　　3、乡镇调查、评议、公示。（1）乡镇民政所收到材料

　　后，采取邻里走访和对村委会上报的家庭收入调查表进行核算等办法，对申报对象有关情况进行调查核实，并在《吉安县农村居民最低生活保障家庭收入调查表》签署调查意见；（2）召开评议委员会会议，对申报对象的家庭生活状况和调查情况进行审核评议；（3）将审核评议情况和拟定对象名单，委托村委会在村务公开栏公示3天。对无异议的，在《吉安县农村居民最低生活保障审批表》上签署意见。并将《吉安县农村居民最低生活保障家庭收入调查表》、《吉安县农村居民最低生活保障申请表》、《吉安县农村居民最低生活保障审批表》一式三份，户口簿、身份证及其他相关证明材料复印件一式一份于10月31日报县民政局。

　　（四）县民政局审查、评审、公示阶段（2006年11月1日－8日）

　　1、县民政局对申报对象材料进行审核和调查；

　　2、召开评审委员会会议，对申报对象的材料和调查情况进行评审。按照常补对象和非常补对象两大类，初步确定保障对象和保障标准（常补对象为老弱病残和丧失劳动能力，靠自身努力难以改变生活状况的家庭，非常补对象为在劳动年龄段有一定劳动能力，通过自身努力能够改变生活状况的家庭）；

　　3、委托乡镇、村委会在公开栏公示3天。对无异议的，在《吉安县农村居民最低生活保障审批表》上签署意见，并发给《江西省农村居民最低生活保障金领取证》。

　　4、农村居民最低生活保障对象自批准享受农村居民最低生活保障待遇之日起，在规定的时间内持《江西省农村居民最低生活保障金领取证》及户主身份证到指定金融机构领取低保金，同时到所在乡镇民政所完善低保金发放手续。连续两次未领取低保金或不到乡镇民政所完善低保金发放手续的，取消其农村居民最低生活保障待遇。

　　五、家庭收入核算项目

　　（一）农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的货币收入和实物收入的总和。具体包括：

　　1、从事农业、林业、养殖业及副业生产的收入；

　　2、外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入；

　　3、工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）；

　　4、出租或变卖家庭财产获得的收入；

　　5、法定赡养人、扶养人或抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费

　　6、依法继承的遗产或接受的赠与。

　　（二）下列项目不计入家庭收入：

　　1、优抚对象享受的抚恤金、优待金；

　　2、对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；

　　3、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；

　　4、因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；

　　5、独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；

　　6、新型农村合作医疗报销的医疗费；

　　7、农村贫困家庭成员因病享受的大病医疗救助费；

　　8、政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想认识，强化工作措施。建立农村低保制度，是落实科学发展观，协调城乡发展的重要举措，是社会主义新农村建设的重要内容。此项工作政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂，关系到农村困难群众的切身利益，各乡镇人民政府要高度重视，要依据本方案制订具体的实施办法或实施细则。同时要集中时间，组织力量，在要求时间内搞好调查摸底和申请、审核工作，切实把这项惠及农村困难群众的“民心工程”抓紧抓好。

　　（二）加强制度建设，严格规范管理。各乡镇人民政府要严格农村低保申请、审核、评议、公示制度，确保农村低保每个工作环节的公开、公平、公正。要规范农村低保工作档案管理，参照城市低保档案管理的有关要求，做到一户一档，乡镇有档案柜，村有档案盒。

　　（三）加强监督检查，落实责任追究。自觉接受财政部门、审计部门对农村居民最低生活保障资金使用情况的监督和检查。同时，明确责任，对从事农村居民最低生活保障的工作人员有下列行为之一的，给予批评教育，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　1、对符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭不签署同意享受农村居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受农村居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受农村居民最低生活保障待遇意见的。

　　2、玩忽职守，徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠农村居民最低生活保障款物的。

　　对享受农村居民最低生活保障待遇的农村居民有下列行为之一的，由县民政局给予批评教育或者警告，追回其冒领的农村居民最低生活保障款物，情节恶劣的，处冒领金额1 -3倍的罚款：

　　1、采取虚报、隐报、伪造等手段，骗取享受农村居民最低生活保障待遇的；

　　2、在享受农村居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，新购彩电、冰箱、洗衣机等其中一件高档消费品，不按规定告知管理审批机关，继续享受农村居民最低生活保障待遇的。