各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

　　寒冬已至，年节将临，为了切实做好当前困难群众生活安排工作，确保困难群众过一个欢乐、祥和、喜庆的节日，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识解决好困难群众生活问题的重要性，增强工作责任感和紧迫感。党中央、国务院高度重视困难群众生活问题，省委、省政府对此多次进行安排部署，主要领导深入基层督促落实，我市各级党委、政府也采取了一系列措施，千方百计解决困难群众生产生活中存在的问题，做了大量工作，使困难群众生活得到保障，取得了明显成效。但由于我市部分地区不同程度地遭受了旱涝灾害，特别是南部山区灾情严重，农村灾区和贫困地区群众生产生活还存在很多困难。加之企业改制工作进一步深化，下岗失业人员有增无减，就业形势十分严峻。企业和施工单位拖欠职工和进城务工的农民工工资问题比较突出，基金和低保资金缺口较大，困难企业医保政策执行不到位。解决困难群众生活问题任务仍十分繁重，需要我们继续深入细致地做好工作。

　　各级人民政府一定要认真贯彻执行省委、省政府的部署和要求，从实践“三个代表”重要思想的高度，从密切党和群众血肉联系、维护改革发展稳定大局的高度，充分认识解决好困难群众生活问题的极端重要性，深刻理解“群众利益无小事”，群众困难无小事，增强紧迫感和责任感，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋利民之事，紧急动员，迅速在全市各级党政机关范围内掀起关心、帮助困难群众生活的新高潮，从思想上、行动上统筹安排，抓好落实，使每户困难群众的生产生活能得到妥善安排，确保“人人无饥寒”，安全越冬，过好春节。

　　二、周密细致地安排好春节期间困难群众生活。从现在起，各县区政府和市民政等相关部门要组织力量，普遍开展对受灾群众、低保对象、农村特困户和优抚对象排查活动，全面掌握他们的生活状况，督促各项救助政策措施的落实。要把工作的重点放在落实上，放在实实在在为群众解决具体问题上。一是要妥善安排好受灾群众生活。各级政府要进村入户，深入每户灾民家中，进一步了解灾民和农村“五保”户、特困户的具体情况，对生活确有困难的要及时予以救助；要进一步加大救灾经费的投入，保证受灾群众每人每天1斤成品粮和必要的副食补贴供应，把灾民生活安排的各项措施落实到位，确保他们不挨饿、不受冻，吃得饱、穿得暖。二是千方百计保证低保对象的基本生活。继续做好“两个确保”、“两个保证”和城市低保工作，保持“两个确保”100%社会化发放，确保做到“不漏一人、不少一分、不拖一天”；认真落实城市低保工作的各项政策规定，按时足额发放保障金，切实做到应保尽保；落实好对低保对象的各项优惠政策措施，充分发挥低保制度的“兜底”作用。要将低保金的发放情况向社会公开，接受社会监督，坚决杜绝少发、欠发和平均发放的现象。三是切实做好优抚对象的生活安排工作。要利用春节期间深入开展“双拥”活动，督促检查各项优抚政策和资金的落实情况，保证烈军属、伤残军人、在乡老红军、老复员军人抚恤补助金和义务兵家属优待金以及退伍士兵待分配期间生活补助费及时足额兑现；要满腔热情地帮助优抚对象解决生产、生活、医疗、住房等多方面存在的突出问题，使他们真正感受到党和政府的关怀。四是切实加强就业再就业工作。全面贯彻落实各项扶持政策，强化再就业服务手段，把职业培训摆在更加重要的位置，以加大资金投入为保障，推动再就业援助制度化。五是下功夫解决拖欠和克扣农民工工资问题。抓好劳务输出工作。六是继续加大扶贫开发工作力度，确保贫困地区农民人均收入有新的增长。七是加强对困难家庭学生的资助力度，使每位农村家庭经济困难学生不失去接受义务教育的机会。八是积极推进农村医疗试点工作，切实改善农村医疗条件。九是大力推进经济适用住房建设，多渠道解决低收入居民住房问题。

　　三、加强领导，狠抓落实。各级各部门一定要牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，切实加强领导，转变作风，精心组织，周密部署，抓紧行动，做到领导到位、责任到位、工作到位、人员到位、资金到位、督查到位，尽快把这项工作落到实处，把党和政府的温暖送到困难群众手上。一是要坚持分级负责的原则，层层建立工作责任制。各级政府的一把手是扶贫帮困的第一责任人，必须亲自负责，亲自落实，亲自检查。要采取市级领导包县区、县区干部包乡镇（街道），乡镇（街道）干部包村组（社区），村组（社区）干部包户包人的办法，把责任落实到人，把救助措施落实到户到人。要把这项工作作为检验各级领导尤其是主要领导执政水平的一个重要标准来衡量，决不允许出现任何问题、任何漏洞，否则要严格追究责任，严肃处理。二是要扎扎实实抓好检查督促。各级领导要尽快深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，细心检查困难群众生活安排情况，亲自察看群众的米袋子、菜篮子、火炉子，及时发现问题，解决问题，做到落实落实再落实，深入深入再深入。要结合排查活动对救灾、低保、优抚等各项民政专项资金和救灾物资的发放使用情况进行一次全面清理检查，发现问题立即采取补救措施予以纠正，确保各项资金和物资真正用在困难群众身上，坚决杜绝各类违规违纪的现象发生。对近期省、市安排下拨的冬令救灾款和低保经费，各级要抓紧落实，尽快下拨，务必在春节前将补助款发到群众手中。市上最近将派出检查组分赴各县区、深入各乡镇、进村入户进行全面检查。三是开展走访慰问活动。各级要结合排查，广泛开展走访慰问和“扶贫济困送温暖”活动，发动社会各界奉献爱心，帮助困难群众解决实际问题。四是认真做好人民群众来信来访工作。各级要倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，切实做到民有所呼，我有所应。要热情接待上访群众，认真处理信访案件，把矛盾化解在基层，防止群众集体性上访，遇到紧急和重要情况必须立即向当地政府和上级报告，及时妥善处理。

　　二○○四年一月四日