12月26日，十一届全国人大常委会第十二次会议举行分组会议，审议全国人大农业与农村委员会关于农村社会保障体系建设情况跟踪检查报告。郑功成委员建议加快农保覆盖步伐，统筹城乡社保制度。

　　郑功成委员说，全国人大农业与农村委员会关于农村社会保障体系建设情况跟踪检查报告，非常好，比较全面地反映了农村居民社会保障的情况。从最低的生活保障制度到合作医疗，基本上已实现全覆盖，今年又推出了养老保险，这都是意义十分重大的事情。尤其是今年的农村居民养老保险试点，意味着农民退休制度正在确立，这是一个真正划时代的重大事件，其意义超越了养老保险和社会保障，而是具有了公平、正义、共享文明进步的特征，对这一制度，地方政府具有积极性，农民的积极性也很高，受益面很广，而且水平适度。

　　郑功成委员在对政府近几年来努力推动农村社会保障制度建设，并取得巨大成就给予充分肯定和极高评价的同时，对于农村居民社会保障制度的发展，提出建议。

　　郑功成委员说，加快农民养老保险覆盖的步伐。今年推出农民养老保险是有历史意义的重大事件，国家计划到2020年实现全覆盖，进度要加快，除了拉动内需、促进消费等需要，还要吸收以往因试点期长而导致制度碎片、扭曲等方面的教训。他认为三至五年实现农民养老保险制度的地区全覆盖是可以实现的，这就有一个计划调整的问题，预算要跟上，对试点的经验教训的总结和评价要及时跟上。

　　郑功成委员建议，在农村社会保障制度的建设中，一定要基于城乡统筹，逐渐缩小差距，促进公平。这也是非常重要的。城镇居民的养老保险和农村居民的养老保险要实行城乡统筹，城镇居民的医疗保险和农村居民的合作医疗，也都应该是城乡统筹，因为他们都是政府责任加个人责任，筹资可以有别，但是从责任分担方式、保障方式上却是完全一样的，起码经办机构没有必要按照农民和市民来区别。现在城乡统筹原则还没有得到很好体现。同时还要逐渐缩小城乡差距，现在的差距很大。应当有一个缩小差距的时间表，比如什么时候城乡低保待遇标准最终到统一。例如成都、杭州在医保方面就按城乡统筹的原则打破了城乡居民分割的界线，他们允许农民向上流动，可能有几个档次，但参保人可以自己选择，这样就打破了城乡的界限。成都可以做到，其他地区也应可以做到。因此，不是做不做得到城乡统筹，而是愿不愿意做到城乡统筹，这应该是今后需要具体落实的事。