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我国养老保险问题及对策(3)
www.110.com 2010-08-13 16:31

  该通知于1995年3月发出,共11项。《通知》的主要内容是:(1)规定企业职工养老保险制度改革的目标是,到本世纪末,基本建立起适应社会主义市场经济体制要求,适用于城镇各类企业职工和个体劳动者,资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。基本养老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。(2)明确深化企业职工养老保险制度改革的原则是, 保障水平与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应;社会互济与自我保障相结合;公平与效率相结合;政策统一,管理法制化;行政管理与保险基金管理分开。(3 )规定基本养老保险费用由企业和个人共同负担,实行社会统筹和个人帐户相结合,并提出两个实施办法,由各地选择。(4)要实行社会保险行政管理与基金管理分开、 执行机构与监督机构分设的管理体制。

  据国家计委社会发展研究所课题组提供的调查资料,除西藏自治区外,共有29个省、自治区、直辖市制定了“统帐结合”的养老保险改革方案。其中,上海、吉林、黑龙江、江西、河南、云南、青海7省、 市选择了实施方案一,北京、天津、浙江、湖南、广东5省、 市选择了实施方案二,湖北、河北、陕西、山西、内蒙古、辽宁、江苏、安徽、福建、山东、广西、四川、贵州、甘肃、宁夏、新疆16个省、自治区及电力、水利、石油、交通、煤炭5个部门,吸收方案一、二的优点, 结合本地区、本部门的实际情况,制定了第三类方案。海南则实行具有当地特色的办法(注:国家计委社会发展研究所课题组:《目前我国养老保险存在的问题及对策》,《新东方》(海口)1997年第1期。)。

  方案一的基本做法是:个人帐户按职工个人工资收入的16%记入,其中职工个人缴费全部记入,其余部分由企业缴费中划入(其中包括按当地职工月平均工资的5%记入的部分), 企业缴费划入个人帐户后余下的部分进入社会统筹基金。个人帐户按养老基金保值率计息。保值率根据中国人民银行的居民存款利率并参考上年度当地职工平均工资增长率确定。 职工退休时, 按其个人帐户累计储存额(本金和利息)除以120,算出应发的养老金,按月计发。

  方案二的基本做法是:个人帐户按职工个人缴费额全部或一部分和企业缴费的一部分计入。个人和企业缴费记入个人帐户后的剩余部分进入社会统筹基金。职工退休后,其基本养老金按三部分计算,第一部分为个人帐户养老金,由其个人帐户储存额除以120得出; 第二部分为缴费性养老金,按职工缴费工资和缴费年限的长短计算,缴费每满一年按职工平均工资的1%计发;第三部分为社会性养老金, 按社会平均工资的25%计算。随着个人帐户养老金的逐年增加,并逐步冲减缴费性养老金,最终实现个人帐户养老金和社会性养老金两个块组成的目标结合。

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