谈对变更执行法院申请的审查和处理——对修订的《民事诉讼法》第203条适用中若干问题的思考

　　一、变更执行法院申请的提出

　　新修订的《民事诉讼法》第203条规定，人民法院自收到申请执行书之日起超过6个月未执行的，申请执行人可以向上一级人民法院申请执行。上一级人民法院经审查，可以责令原人民法院在一定期限内执行，也可以决定由本院执行或者指令其他人民法院执行。在执行实践中，有相当部分案件，有可供执行的财产，但执行法院却因受地方或部门保护主义干扰，或受地域环境的干扰，导致部分案件无正当理由被拖延执行或不执行，超过执行期间6个月。民诉法第203条的初衷就是针对执行机构或执行人员在消极执行的情况下，通过变更执行法院，解决不执行或执行不力而非执行不能的现象，确保申请执行人合法权益及时得以实现。

　　以往在执行实践中，为避免上述因素的干扰，各地法院根据相关司法解释，采用提级执行、指定执行、共同执行等执行方法，并在执行改革中尝试交叉执行等模式。上述执行方式的改革创新，对排除地方或部门保护主义等各种因素的影响和干扰，均取得了较好的效果。但这类执行方法更多的是依职权，由上级法院在履行监督时所实施的。由于缺乏相应的法律规定，或规定不明，操作程序不规范，且随意性大，上级法院又受各种因素的制约，一些社会关注、权利人反映强烈的案件难以及时得到提级或指定执行，引起相关权利人的不满。鉴于干扰法院正常执行工作的各种因素短期内难以改变，根据现实国情，为排除影响执行工作正常开展的各种障碍，防止和减少执行不力的现象，民诉法修正案赋予申请执行人申请更换执行法院的权利，并就申请更换执行法院的事由、条件、程序、处理方法等作出相应的法律规定。

　　根据民诉法第203条的规定，申请变更执行法院的主体只能是申请执行人，包括在执行程序中依法变更、追加为申请执行人的公民、法人或其他组织。除此之外，其他人均不能提出申请。

　　二、申请变更执行法院的事由

　　(一)被执行人有可供执行的财产，但执行法院在规定期限内，未对该财产采取任何强制措施。如被执行人名下有可供执行的房地产或股权，执行法院在收到申请执行书起超过6个月未对该财产采取查封、扣押、冻结措施;或虽对上述财产采取了查封、扣押、冻结措施，但在规定期限内未依法对上述财产采取拍卖、变卖等处置措施;或者虽对查封、扣押、冻结的财产采取了处置措施，但未在规定期限内依法将处置所得交付申请执行人清偿债务。