5、我国涉外投资管理能力不断增强，但进一步完善管理体制机制的要求更加突出

　　随着开放的深入和经验的积累，我国运用法律和经济等手段管理涉外投资的能力逐步增强。自2001年加入世贸组织以来，我国改革并完善了国外贷款、外商投资和境外投资项目管理体系，初步建立了以核准制、备案制为主的项目管理体制，在程序简化、决策透明、管理高效等方面迈上了新台阶。通过规划计划、目录修订、税收调整等手段强化了利用外资的产业指导。出台了信贷支持、风险保障、产业指导、国别产业导向目录等政策，不断完善境外投资政策支持体系。

　　但同时，国内外形势的发展变化也对管理体制的完善提出了更高的要求。一是外资并购安审机制有待建立。发达国家针对外国投资的安全审查立法日渐严格。我国作为社会主义大国，必须在扩大开放中坚持以我为主，牢牢把握对核心产业的主导权。建立我国的外资并购安全审查制度，完善安全高效的开放型经济体系迫在眉睫。二是现行管理体制有待改进。随着发展，原有的外商投资和境外投资项目核准权限和部分具体管理条款需要进一步改进完善，以简化程序、下放权限、提高效率。同时，新的利用外资方式如股权投资基金、创业投资企业的出现，以及境外投资在形式上的不断创新，对传统的外商投资和境外投资项目管理模式带来了挑战。随着人民币国际化进程的推进，资本项目逐渐开放，也将给现行管理体制带来新的变革，需要及早准备、积极应对。三是开发区发展长效机制还需建立。自2003年清理整顿开发区以来，各类开发区的新设和扩建基本暂停，部分开发区发展面临土地制约，一些外商投资项目因开发区土地问题而暂时搁浅。亟需出台进一步促进开发区发展的规范意见，建立起开发区发展的长效机制，提高开发区发展水平。

　　二、新形势下利用外资和境外投资的工作要求和重点任务

　　(一)工作要求

　　改革开放以来，利用外资和境外投资取得了巨大成就，为推动我国经济社会发展发挥了重要作用。今后一段时间，我国面临的国际国内形势严峻复杂，新的机遇和挑战不断出现，发展改革系统利用外资和境外投资工作队伍要深入贯彻落实科学发展观和党中央、国务院的整体战略部署，以下面五项工作方针为指导，全面提高利用外资和境外投资质量和水平。

　　1、有利于统筹两个大局

　　当前国际国内两个大局的互动更加明显，要求我们既要充分利用国际国内两个市场、两种资源，又要充分考虑涉外经济变化对我国经济社会发展的影响，不断提高统筹国内发展和对外开放的水平，使利用外资和境外投资更好地服务于国民经济和社会发展总体战略。"引进来"要更多地利用国外先进技术、管理经验和高素质人才，使外资更好地服务于国内经济结构调整，发挥其在产业升级、自主创新和区域经济协调发展等方面的作用。"走出去"要继续以能源资源为主，增强利用海外资源、市场和先进技术的能力，为国内经济平稳较快发展提供保障。随着对外开放的深入发展，我国利用外资和境外投资双向互动格局正逐步形成，2008年我国吸收外商直接投资为1083亿美元，同期对外直接投资559亿美元(含金融类)，对外投资规模首次达到吸收外资的一半，需要我们更加注重"引进来"与"走出去"的有效结合，加强相关政策的统筹协调，加快形成二者协调发展的良性互动格局。