三、相对人负举证责任符合谁主张、谁举证的原则

人民法院审理行政不作为案件，主要是通过审查行政相对人适法 的行为，而这种行为恰是相对人自己的所为，所以不作为行政案件中，由相对人承担举证责任符合我国民法规定的谁主张、谁举证的原则。相反，如果相对人对自己 的行为是否适法不能提供相应的证据来印证，则应当承担举证不能的法律责任。

我国行政诉讼法对于举证责任方面的规定，仅限于行政机关的作为行为，而对于行政机关的不作为行为法律没有明确规定，这就给人民法院审理行政不作为案件带来很多困难。因此，要想从根本上解决上述问题，使人民法院在审理行政不作为案件时有法可依，法律应当作出明确规定。