内容提要：近年来随着公安制建设有了显著的和完善，但公安机关不依法履行行政职责现象和案例仍不断出现。本文试从对出现此类现象的原因进行初步的探讨和分析，以探求杜绝现象的途径。 
   

关键字：  行政不作为   原因   分析 

    行政不作为是对行政机关不依法履行职责的一般表述，即指负有作为的法定义务，并有作为的可能性而在程序上逾期有所不为或不完全作为的行为。就公安 行政不作为而言是指：公安机关依照法律法规、规章及有关规定应当履行义务而未履行或不完全正确履行的行为。近年来全国各地的公安机关相继出现了一些不作为 案件，经过新闻媒体曝光后产生不少负面影响。现就导致公安行政不作为的原因作如下的探讨和分析。 

    一、行政法律法规滞后缺乏可操作性，造成公安机关实际上的执法不能是导致公安行政不作为的法律原因 

    据笔者不完全统计，涉及公安机关行政管理常用的法律、法规及规章多达三十余部。这些法律法规涉及面非常广泛，但部分法律法规制定时间较早，已无法适应当前 法制社会形势发展需求。如《治安管理处罚条列》和《环境噪声污染防治法》规定公安机关有职责对噪声污染防治进行管理整治，对造成噪声污染者进行处罚。而就 国家目前的行政机关职责分工来看，环境保护的主管机关是环保部门。就公安机关实际情况看，目前的公安机关无论从人才技术装备还是从工作手段上看都无法对噪 声污染防治进行有效监控和管理。公安机关对处理此类问题既无力处置又有“越俎代庖”之嫌，从而导致公安机关行政监督管理的空白。其次，部分法律法规对公安 机关管理职责仅作较小篇幅的原则性规定，既无相适应的配套规定又无制约措施，极缺乏可操作性。此类法律、法规既在原则上确立了公安机关的管理职责，但又未 对实际的管理事项作出明确规定，导致公安机关实际管理不能。从公安法律法规规定的不完善和客观的实际执法不能给公安机关的依法行政制造了“法律障碍”。应 该说不是公安机关有意不履行法定职责，而是无法履行，从而导致行政不作为。 

    二、公安机关的内部人事管理、培训机制与公安机关行政执法特殊性不相配套是导致公安行政不作为的重要原因