行政机关和行政人员对法律知识的掌握程度，直接影响其对法律的理解和适用，没有对法律的正确理解和对法律精神的准确把握，没有对问题的正确认识和分析，也就必然要导致行政不作为违法行为的产生。

　　行为主体的行政法律思想将制约着行政法治的程度，行政行为主体的法律思想是一种对行政法律规范系统的认识，如果在法律思想上有偏差，必然会产生导致行政不作为，在这方面，关键是缺乏一种内在控制的自律思想和外在控制的他律思想。法律本身就是一种控制手段，但这种观念并没有深入人心，特别是对行政机关和行政执法人员来说往往并无此认识，以致在行政行为主体身上存在不服从道德规范和法律规范约束的倾向，存在不注重依法和法的价值来实施和评价行政行为，消极的对待行政义务。

　　2、私欲作怪，经不起功利诱惑

　　任何主体总有各层次需要和利益，行为正是由主体的需要和利益决定的。行为主体的需要和利益方面出现的偏差，是行政不作为的起因。正是人的贪欲和私利及小集团利益的驱动，引发了大量的行政不作为案件的发生。在新旧体制转轨时期，追求效益为目标，也从反面刺激了人们的物欲、权力欲、金钱欲，行政权力的执掌者则利用国家权力与金钱联姻，从而表现出以权谋私、贪赃枉法权钱交易等政治腐败。“行政不作为本身就是权力非物质性腐败的一种隐蔽形式”。政府是人民的政府，人民的利益、国家的利益应高于一切，作为代表国家行使行政权力的人民政府及其工作部门不应有自己的小集团利益，行使行政权力时不应把行政人员的个人私利渗入其中，但金钱、财富的诱惑和行政机关自身利益的狭隘圈子，膨胀了一些行政机关的利益观念，从而在利益驱使下，有利的争着管，无利的则弃之不管或相互推诿，故意不作为。

　　3、人情网和关系网及“长官意志”的干扰

　　人情和关系对依法行政构成一种无形且巨大的威胁和破坏力量。从法治的角度来说，行政机关及行政人员必须服从和正确适用法律，而不得考虑任何法外因素。一当有人情和关系渗入行政行为中，则行政行为的合法性以及合理性必然遭到破坏。行政执法人员在实际、行使行政权力的过程中，不可避免地要受到人情因素的制约，面临着来自家庭、朋友、亲戚、同学等的压力，不仅如此，行政执法人员还需面对错综复杂的关系网，既有与其他国家机关、社会中的人员的外部关系网，也有行政机关内部工作人员相互编织的关系网，面对如此复杂的人际关系，行政执法人员当然要谨慎行事，谨防触犯了关系网，得罪了领导，如此利用手中的权力来追求个人利益，必然会妨碍依法行政，导致行政作不作为的产生。

　　(二)客观原因

　　1、立法上的原因

　　我国行政法律体系存在若干冲突和欠缺，以致行政执法行为中存在诸多的问题。我国立法体制上，立法主体多元化，但相互间的立法权限范围不清，以致法出多门，立法呈现无序，混乱之态，其中突出地表现在行政立法上，大量的行政规章及规范性文件和法律、行政法规相冲突，且行政规章和规范性文件相互间有更多抵触之情形，如有的规定应对行政相对人的申请应予受理，而有规定则不应受理，这种现象又导致行政机关在具体实施行政执法时不知所措，导致行为违法，产生大量的行政不作为。

　　行政法律规范本身的缺限导致了对不作为行政行为无所作为，针对行政不作为的“懒”性，每一部法律规范应对行政机关履行法定职责的期限加以约束。但目前，我国的大量的行政法规、规章及规范性文件都没有对履行期限作出明确的规定。我国的法律、法规、规章之所以出现这样的缺陷，主要是由于当时的立法历史背景、立法机制、立法技术造成的，这种缺陷的存在给行政机关“不作为”大开方便之门，并对此无“法”作为。

　　2、行政习性的影响

　　长期以来，政府是命令型政府，现在需转变观念为服务型政府，但是由于长时间形成的习性，在短的时间内无法改变，这就导致行政机关在行政执法中摆架子，耍特权，存在严重的官僚主义，对人民群众的申请无故拖延，或根本不在乎，导致行政不作为。这种习性与现代社会主义法治观念格格不入，必须尽快根除。

　　五、行政不作为的对策

　　改变行政机关和行政执法人员“不作为”行政行为，对于建立廉洁、勤政、务实、高效的政府实属当务之急，也是加强行政机关思想政治建设、转变工作作风的需要，更是全面推行依法行政，促进经济建设和社会发展的需要。我认为要从根本上防止和杜绝“不作为”行政行为，就必须在行政程序、行政时效和行政监督三个方面采取措施，以此来制约“不作为”行政行为。

　　1、以规范行政程序制约“不作为”行政行为

　　宪法规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。而依法治国的根本要求是“有法可依有法必依，执法必严，违法必究”。现代法治国家特别强调对于重要行政行为加以规范化，对直接影响行政相对人重大利益的行政行为实行严密的程序控制，以法定形式设置程序规则和制度来控制来监督行政权力的运行，规范行政行为的实施过程，力图反映现代行政的民主精神，体现公正、公开、效能和公平原则，但纵观我国的行政法规，惟独没有一部统一的行政程序法典。行政程序法规的欠缺，“无法可依”则无从谈起“有法必依，执法必严，违法必究”“没有规矩不成方圆”，没有一部行政程序法则，必将导致行政的武断专横或行政的“不作为”，势必会滋生行政上的腐败。试想没有健全的程序，实体法上设定的权利何以得到落实?因此，我认为当前制定行政程序法规，建立行政程序制度是适应建立社会主义市场经济，发展民主政治，保障公民基本权利，促进和发展人权事业，遏制和消除腐败现象、克服官僚主义以及提高行政效率的需要。行政程序法的制定要对行政机关实施行政行为的步骤、顺序、时限等作出明确规定，使行政机关行政管理有章可循，使行政相对人合法实体权利依赖于程序得以正确顺利地实现，从根本上克服目前行政执法、行政诉讼许多方面包括“不作为”行政案件的审判操作、实体把握等无所适从的局面，以此来制约“不作为”行政行为。

　　2、行政时效防治行政不作为