摘要：卫生监督体系作为我国医疗卫生三大体系之一，承担着监督卫生法律法规实施，维护公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康，促进经济社会协调发展的重要任务。近年来，随着依法行政的不断推进，市卫生局不断规范，完善行政处罚程序，强化卫生执法监督。现刊登有关工作措施，供大家交流借鉴。

　　1、规范卫生行政处罚程序

　　根据《》及卫生部《卫生行政处罚程序》的规定，对卫生行政处罚程序进行了规范。办案科室完成行政处罚案件的受理、立案、案件调查终结、合议、行政处罚事先告知(听证告知)后，交由法制稽查室审查，法制稽查室对每个案件由3名人员分别进行审查并提出审查意见，其间接受当事人的陈述申辩，如被处罚人申请听证，由市卫生局法监处负责组织。每周由一名分管所长、办案科室负责人、法制稽查室负责人组成复核小组，对案件进行复核。首先由办案科室介绍案情，法制稽查室提出案件的审查意见，介绍当事人的陈述申辩内容，3人复核小组达成最终复核意见，填写复核审批表，并形成行政处罚决定书文稿，连同案卷一起报送市卫生局法监处审查同意后，报分管局长、局长审批。局领导审批后，局办公室在行政处罚决定书上加盖公章。法制稽查室取回行政处罚决定书，登记后分发给办案科室，由办案科室送达。

　　2、严格执行案件合议制度

　　合议是对行政处罚案件进行审议的内部审查制度，是卫生行政部门对行政处罚案件的集体把关，增加了行政处罚案件的透明度，有利于公平、公正地处理违法案件，也提高卫生监督人员的办案水平。被处罚人陈述申辩后，再组织相关人员组成复核小组，对每一个案件的违法事实、证据、处罚的理由和法律依据、行政处罚建议进行讨论，最终确定复核意见，拟定卫生行政处罚文稿。对重大的行政处罚案件，扩大合议人数，实行集体讨论制度

　　3、加大案件审查力度

　　为保证行政处罚案件准确无误，加大了案件审核力度，专门成了法制稽查室，对案件逐一进行审查。每个案卷进行复核之前，必须经由法制稽查室3人进行审查，审查的内容包括案件的违法事实、证据、处罚的法律依据、行政处罚建议等内容，从第三者角度对案件进行审查把关。对在审查中发现有问题的案件，制作稽查笔录向办案科室反馈。

　　4、充分保护当事人的合法权益

　　为最大限度地降低行政处罚中的人为因素，对卫生行政处罚条款进行了细化规范，共细化卫生法律法规54部，处罚条款513条，制定下发了《济南市卫生局行政处罚自由裁量权细化标准(试行)》，对轻微违法并及时改正的单位，不予罚款的行政处罚。

　　认真听取当事人的陈述申辩，并做好记录，在案件复核时提交复核组，复核组在充分考虑当事人的陈述申辩后，提出是否给予行政处罚或给予何种行政处罚的建议，保护了当事人的合法权益。

　　5、实行行政处罚约谈制

　　对行政处罚较重的案件，在调查终结下达行政处罚决定前，约定当事人进行谈话，告知当事人的违法行为事实和拟作出行政处罚的理由及依据，听取当事人对其违法行为的认识、发生的原因分析、对行政处罚的意见、整改措施及对办案人员遵守办案程序和纪律情况的反映。通过约谈进一步向当事人宣传法律知识、违法行为的危害后果及预防、整改措施。

　　6、对强制执行案件实行核查制

　　对在法定期限内未申请复议和起诉又未履行处罚决定的当事人，在申请法院强制执行前，到被处罚单位核查其营业和履行处罚决定的情况。如当事人有特殊理由未缴纳罚款，又愿意自动缴纳罚款的，经领导批准，可免交加处罚款。这一制度的实施，可免于案件的强制执行，使当事人节约了时间，受到当事人的欢迎。

　　7、实行行政处罚回访制

　　对违法单位实施行政处罚后，组织有关科室对被处罚过的单位进行回访，了解被处罚单位的改进情况，向被处罚单位宣传我国的卫生法律法规，并指导被处罚单位改进存在的问题，防止出现一罚了之的现象。