从国有到私营企业、从大型煤矿到小煤窑，近年来几乎都能见到矿难阴影，损失严重，影响恶劣，成为社会各界普遍关注的焦点。

　　面对频发的矿难，党中央和国务院高度重视，安全管理部门频出重拳。但高压之下，仍见矿难。如何解决矿难频发问题，思路和做法有很多，今天我们刊发的这两篇文章，分别介绍了德国与日本的一些情况。虽然囿于发展水平与阶段，其中的一些理念和做法目前我们还很难做到，但希望能对相关人员有所借鉴、启迪。

　　作者崔克清，系国家安全生产专家组成员，南京工业大学安全工程研究所所长、博士生导师。他先后50多次担任国内重特大事故专家组成员或组长，也曾多次到德国、日本考察学习。

　　德国　立法、检查、保险筑起三防线

　　德国的事故成本非常高，如发生一起死亡事故，经法院定为责任事故后，企业要承担高额的罚款

　　德国的安全管理体制中充分发挥了同业保险公会的行业管理作用。其中，立法、检查和工伤保险，成为全国安全生产工作的三道防线。

　　德国是世界上第一个建立工伤保险制度的国家。工伤保险的首要任务就是事故预防，其次是医疗康复，再次是赔偿。同业公会每年从工伤保险基金中提出大约15%的资金用于事故预防工作。德国的工伤保险费率在不同行业之间相差很大，平均费率最低的是造纸与印刷业，为0.71%，平均费率最高的是建筑业、矿业，为8%。每一个同业公会都确定了各自的企业风险等级表，以区别对待。即使处于同一风险等级的企业，彼此之间缴费相差幅度也可达到25%。这在很大程度上促进了企业安全能动性的提高。

　　为了促进企业建立内部安全保证体系，德国的《劳动保护法》对雇主的安全责任进行了明确的规定，雇主有保证员工安全与健康的责任和义务。雇主在组织生产时，首先要考虑提供先进、安全可靠的技术措施来保护劳动者的安全与健康；要对各岗位的危险性进行安全评估，分析可能产生的事故隐患，并制定相应的措施加以防范。

　　德国企业安全管理的外部动力来自两方面：一是企业依照《劳动保护法》缴纳的工伤保险，工伤保险同企业的安全管理业绩进行挂钩，管理好的企业降低费率，出事故的企业提高费率。如木业同业公会每年有近10%的企业由于工伤事故被提高了保险费率。二是重罚机制。德国的事故成本非常高，如发生一起死亡事故，经法院定为责任事故后，企业要承担高额的罚款。

　　“预防为主”的思路在德国得到了充分体现。从政府的监察、同业公会的行业管理到企业的自我管理，都将预防事故列为头等大事，并采取了各种行之有效的措施。

　　一是注重咨询研究。无论是政府管理机构还是同业公会，都将咨询研究作为安全管理工作的重点。

　　二是企业医生对工伤事故和职业病的预防发挥了重要作用。德国法律规定，企业必须配备医生，每个员工必须有医生对其健康负责。企业医生的主要职责是：考虑改善工作环境，提出预防性措施，进行预防性检查。如在噪声工作环境下，必须每3年对员工进行一次噪音影响检查。同时，企业医生还要对员工进行职业病预防的培训，提高员工的防范能力，以及培养员工养成良好的生活习惯。如莱茵能源集团的企业医生，针对员工体重超重现象突出的状况，为员工制定了营养方案和锻炼计划。通过配备企业医生，员工安全隐患特别是职业病危害得到及时有效的监控，受害者也得到及时救治，使得企业的安全管理更具人性化，企业更具凝聚力。