北京一轻控股有限责任公司是经政府授权集投融资、控股、参股、产权转让受让、生产、经营、进出口贸易、技术咨询服务、科研一体的具有独立法人资格的大型国有控股公司.涉足玻璃、造纸、酿酒、日化、食品、乐器、电光源等十六个行业，有一百多家企业。

　　2003年，公司组织人员编写《一轻安全生产管理手册》，从基础管理工作做起，从源头上认真抓好预防为主，为全年的安全生产工作取得好成绩起到了有力的促进作用。同时也取得了连续五年未发生安全生产死亡事故的良好成绩;而《一轻安全生产管理手册》也荣获了国家安全生产监督管理局政策法规司主办的 “建章立制典型推介”活动一等奖。为了进一步增强全员的安全责任意识，全面遏制各类事故的发生，从保证人民群众的生命财产根本利益出发，公司层层签订目标管理责任书，逐级分解控制指标，使人人都懂安全，人人都要安全，人人都会安全.真正做到“安全生产，人人有责”。在安全检查工作中，控股公司领导提出了要查思想、查制度、查隐患、查整改、查管理、查落实。要求在管理上下大力气，堵塞漏洞，消除死角。要求做到，有岗必有制，有制必有责，彻底消除违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。

　　随着现代企业制度的建立，企业成为市场经济的主体，企业在享有生产经营自主权的同时，也要独立承担起职业安全卫生的风险，独立履行职业安全卫生的风险，独立履行职业安全生产工作的责任和义务。企业要对劳动者负责，也要对股东或出资方负责，要对法律负责、也要对最广大人民群众的利益负责。也就是说，企业成为安全生产工作的主要承担者，更是积极的参与者。所以控股公司在国家法律、法规的规定下，以行政要求和责任制的方式，为企业做好安全生产培训教育工作。2003年，公司对全系统的安全管理干部和主管领导、工会负责人进行了《安全生产法》《职业病防治法》《工伤保险条例》和有关责任追究及应急预案的编制进行了培训。还为北京日化二厂塑瓶厂、金鱼科技股份公司等单位进行了安全知识的培训教育。使企业的安全生产管理水平有了显著的提高，有力地促进了企业的发展，取得了良好的社会效益和经济效益。

　　如：北京造纸七厂下大力量加大了资金投入对一号、二号纸机进行了改造和治理。拆除了露天架设的电线，改换成地下电缆、同时还更换了60台陈旧的配电柜，拓宽了厂区的三条主要道路，使企业的安全环境得到质的改善。

　　星海集团公司，连续12年未发生重、特大事故，多次被评为市、总公司、地区的安全生产先进单位，2003年又荣获国家局政策法规司“建章立制典型推介”活动三等奖。他们全年对所属企业(车间)进行安全检查72次，做到了检查有记录、整改有措施、处罚有台帐。他们的成功经验是始终坚持安全第一、预防为主的方针，做到思想到位、安全教育到位、安全责任到位、落实制度到位、检查整改到位、防范措施到位、重奖重罚到位。

　　龙微酿酒有限公司狠抓隐患的整改工作，为了解决储酒罐区避雷系统存在隐患，他们公司克服了资金困难等因素;挤出专款请专业单位对储酒罐区的避雷系统进行了整改，从源头上消除事故隐患，真正做到了预防为主。

　　另外，金鱼科技股份公司在2003年已通过了ISO14001和OHSMS18001两个管理体系的整合认证审查工作，是一轻系统第一个全面通过资质认证的企业。使企业走上了科学化、规范化的道路，使管理上一个全新的层面，为企业的腾飞和发展搭建了一个基础坚实、面向世界的起飞平台。

　　在控股公司领导的支持和全系统各级管理人员共同努力下，一轻的安全生产工作取得了近几年来较好成绩，使各类伤亡事故了大幅度下降，促进了一轻的经济发展。但是，从企业的角度看，仍存在如下问题。

　　(1)企业的法定代表人或经营者的法律意识和守法的自觉性还不强。安全生产工作还未真正纳入企业经营者的议事日程，还只是停留在口头上、形式上。往往是用会议传达会议，用文件贯彻文件，并未成为领导者的自觉行为，国家的法律法规和相关政策落实不下去，或在执行中走了样。还没有将安全问题真的做为头等大事来抓，责任制没有落实到位，对安全管理人员的工作并不支持，致使企业安全工作基础薄弱，管理松懈。由于企业长期缺乏投入，技术得不到更新，设备过于陈旧，隐患严重，随时有发生伤亡事故的可能。

　　(2)国家的安全管理体制还未完全理顺，安全管理部门无钱治理、整改隐患。劳动部门收取的工伤保险基金，目前在政策上还只停留在伤残员工的抢救、抚恤、治疗、康复等社保项目上，还没有专项资金用于隐患的治理、技术设备的更新、管理工作的培训教育。致使一些老国有企业发展较难，缺乏后劲。而企业自身也无力加大投入，这样就加速了企业的恶性循环。企业很难发展和振兴，而最终会在市场经济的大潮中被淘汰。

　　(3)员工对企业的忠诚度和企业经营者对员工的责任感都降低了。随着市场经济的不断深化，企业也随着社会的变革而改制。企业经济体制的多元化使企业走上了精兵简政、减员增效、人员分流的减负之路，使得企业能够轻装上阵。但是，同时也带来了一定的副作用，使得员工对企业的发展、兴衷都漠不关心，干一天拿一天钱，得过且过。不管什么隐患或事故苗头的存在，只要领导指派就得干。因为，如不听从指挥就会被扣工资，就有下岗的可能，就可能失业。这样，就使得部分企业领导人对企业员工的生命安全不负责任，目无法纪，为所欲为，而管理人员和员工又不敢坚持原则进行抵制，致使违章指挥现象时有发生。

　　(4)安全检查技术手段滞后，未能与时俱进，缺乏相应的技术手段，措施和与之配套的法规依据。对人的不安全行为往往还能检查到位，但对机器设备的不安全状态及是否该淘汰、报废，单从外观上是很难发现问题的。其原因就是不论地毯式、拉网式，还是领导亲自带队检查，基本上都是从现场巡视一遍，只是对员工的违章行为和现象及工作现场管理等情况进行检查，并没有采用专业检测仪器和相应的技术装备和手段。因此，除了特种设备和压力容器能够定期进行专业检测外，其他设备的内在问题就很难在检查中被发现，以致常常出现检查人员刚刚离开就发生事故的观念。