第一章 税务行政管理基本原理

　　一、概念

　　税务与税收两个概念要区分开来。税务是围绕税收而开展的各项工作，而税收则是国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种形式。因此，无论是内涵与外延上，税务均较税收宽。

　　税务工作与税收工作不能完全等同，它们存在区别与联系。税收工作就是根据税收法律、法规、政策的规定，具体从事税收征管的活动。主要表现为开展税政宣传、掌握税源变化、贯彻执行税收法规、组织税款征收、监督检查纳税情况、办理涉税事宜等内容。税务工作不仅包括税收征管活动，而且还包括为顺利实现征管活动而开展的其他各个方面的工作。具体包括税收制度的制定与执行、税务系统组织建设、队伍建设、两个文明建设、基础设施建设、后勤保障等工作。税务工作包涵税收工作，税收工作内涵于税务工作之中。

　　税务行政管理的概念：税务机关依照法律法规所赋予的职权，按照客观规律对税务工作的各个方面、各个层次进行计划、组织、决策、控制、协调的活动。税务行政管理主要包括税收业务行政管理、税务人事行政管理、税务机关行政管理、税收后勤行政管理等。

　　二、职能

　　税务行政管理职能概括为计划、组织、指挥、监控、协调。

　　计划职能，就是税务管理部门按照税务活动规律确定目标，预测发展趋势，以及为此而制定的方法、步骤和手段等管理活动。执行税务行政管理计划职能，要注重“五性”：1、预测性，正确预测税务行政管理活动在未来可能发生的情况及趋势，事先加以筹划。2、统一性，税务活动中的各个层次、各个方面在执行计划职能过程中必须上下一致，协调统一。3、可行性，规划的事，必须符合实际，切实可行。4、持续性。5、灵活性，除法定税率、税目等外，税务行政管理计划职能的执行要有弹性，计划目标和指标本身也应留有一定的余地。

　　组织职能，就是按照税务活动的范围和客观规律，科学地设置机构，合理地配备人员，把上下内外各个活动环节联成一个有机整体，形成强大的凝聚力，以保证税务活动的正常进行，这一职能包括以下内容：1、按照税务活动的计划和目标，科学合理地建立各个税务管理层次和职能部门。2、按税务工作性质进行分工，确定各个部门的职责范围。3、按照所负的责任赋予各部门、各管理岗位相应的权力，并建立通畅协调的税务信息渠道。4、合理配备符合工作要求的人员，建立考核、培训制度和奖惩激励机制。