在纳税人无力缴纳税款，且又怠于行使其到期债权时，有的税务机关便向人民法院请求以自己的名义代位行使纳税人的债权。笔者认为，税务机关无权提起代位权之诉。

　　一、税务机关不是纳税人的债权人

　　根据《中华人民共和国合同法》第七十三条有关“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。”的规定，只有债权人才能提起代位权之诉。

　　根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条规定，“债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。”这里债权人与债务人之间关系，属于平等主体之间有关财产方面的权利义务关系，权利义务的内容是平等主体之间自愿协商的结果，系民法所调解的范畴。

　　而“税收是国家为了满足一般的社会共同需要，凭借政治权力，按照国家法律规定的标准，强制、无偿地取得财政收入的一种分配关系。”[1]税收的强制性是以国家政治权力为依据，国家法律形式规定，纳税人必须依照税法的规定按时足额纳税。税收的无偿性是指国家征税以后，纳税人缴纳的货币或实物就转变为国家所有，纳税人得不到任何报酬，不存在等价交换。正如列宁所说，“所谓赋税就是国家不付任何报酬而向居民取得东西。”[2]税收的强制性和无偿性决定了，税收法律关系具有单方面的权利和义务性质。国家税务机关与纳税人的地位是不平等的。两者之间的关系不是债权、债务的关系，不同于双方地位平等，实行 等价交换的民事法律关系。而是受国家税法所调整的税法关系。

　　国家税务机关与债权人实现权利的方式也不同。纳税人未按规定期限缴纳或解缴税款，纳税担保人未按规定的期限缴纳所担保的税款，由税务机关责令限期缴纳，逾期仍未缴纳的，经县级以上税务局(分局)局长批准，税务机关可以采取从其帐户存款中扣缴税款。或拍卖已被扣押、查封其价值相当于应纳税款的商品、货物或其他财产以拍卖所得抵缴税款等强制措施。债权人却只能通过法院强制执行，而不能自行对债务人采取强制措施。综上所述，国家税务机关不是纳税人的债权人，无权以债权人的身份提起代位权之诉。

　　二、债务人的异议权与税法相矛盾