一、从政府角度来看，税收法规不完善、税收征管不规范、缺少税收筹划的法规

　　我国市场经济体制尚未完善，税收法规不规范之处尚存，往往法规刚出台，相应的补充条例就出来了，加上我国税收立法体制层次多，立法技术不高，不仅法规内容存在着很多模糊之处，而且法规之间还有一些冲突或摩擦，即使是专业人士有时也难以准确把握，这就给纳税人的税收筹划带来了很大的操作风险。对具体的税收事项，我国税法常留有一定的弹性空间，即在一定的范围内,税务机关拥有自由裁量权。也就是说, 即使是合法的税收筹划行为，结果也可能因税务行政执法偏差而导致税收筹划方案或者在实务中根本行不通，从而使方案成为一纸空文;或者被视为偷税或恶意避税而加以查处，产生税收筹划失败的风险。税收筹划工作涉及到政府税务机关、各类纳税主体和税务中介机构。税收筹划工作的成效直接关系到各方的切身利益，然而我国至今还没有专门就税收筹划的政府管理、行业服务、企业规范等方面出台指导性的法规，税收筹划无章可循，缺乏可操作性。无章可循造成开展税收筹划过程中出现诸如工作无序、筹划风险加大、税收筹划收费混乱、业内人士的税收筹划理念和职业道德水准低等诸多问题。

　　二、从企业角度来看，税收筹划目标缺乏战略性、过程缺少多维性、方式缺少多样性

　　在税收筹划目标上，企业目前所进行的税收筹划通常是单纯地把税负轻重作为选择纳税方案的唯一标准，并没有着眼于企业的价值最大化(或股东财富最大化)。当税收负担降低反而引起企业价值的减少时，追求减少税负显然毫无意义。因此战略性的税收筹划，必须立足于一定的企业经营期间必须着眼于企业全局，考虑企业长远、整体税负的下降。筹划过程中，目前所进行的税收筹划，常常着眼于某些税种、集中于某个经营时段以及局限于本企业，从而使筹划进程呈现单维的特点。从时间上看，不仅生产经营过程中规模的大小、会计方法的选择、购销活动的安排需要税收筹划，而且在设立之前、生产经营之间、新产品开发设计阶段都可以进行税收筹划;从空间上看，税收筹划不能仅限于本企业，而应同其他单位联系、共同实现筹划目标。在筹划的方式上，税收筹划主要集中在税收优惠政策的利用和会计方法的选择两大领域。但从各国的税收筹划实践看，企业税收筹划的方式远远不止这些。企业应从税负弹性大的税种入手，结合税收筹划的基本方法和企业的经营规模进行税务筹划，可以贯穿于企业发展的全过程，涉及所得税、流转税、资源税、财产税等各个层面。同时，防止企业陷人税法陷阱、实现涉税零风险以及获取资金的时间价值等也应该是税收筹划的重要方式。