（六）以候选人自我介绍为主，建立非对抗式竞争机制

　　候选人的宣传、介绍，是选举中的一个核心环节，是最具竞争性、戏剧性的一个环节。现行做法存在的主要问题是：（1）介绍渠道太狭窄。现行介绍候选人是由提名人负责，候选人自己处于被动状态，缺乏主动宣传介绍自己的机会和积极性。（2）介绍情况太简单。（3）缺乏对正当竞争与违法的明确界定。有些地方认为，凡不是由组织统一安排的候选人介绍活动，都是非组织活动，所有非组织活动都是违法活动，一律禁止并加以追究，致使选举活动十分沉闷，很不生动活泼，甚至选民之间、代表之间都不敢一起谈论选举事宜，唯恐被当作非组织活动受到追究；而有的则放任不管，使一些违法活动得不到应有追究。

　　根据我国政治制度和历史文化传统，笔者认为，我国宜建立以候选人自我宣传介绍为主的非对抗式竞争机制。以候选人自我宣传介绍为主，就是把现在以提名人介绍为主，转变为由候选人自我宣传介绍为主。非对抗式，就是候选人之间不应相互攻讦，特别是不能进行人身攻击，只能宣传自已的情况、主张、见解，让选民或者代表了解后自行作出判断和选择，而不应由候选人代替选民判断和选择。

　　为此，应当建立相应配套机制：（1）应当允许候选人建立后援班子，帮助进行宣传、介绍。（2）应当允许候选人在选民小组或者代表小组上进行自我介绍，但各候选人应当机会均等。（3）应当允许候选人在公共场所张贴宣传品，举办演讲，在广播电视上进行宣传介绍，但各候选人应当享有平等机会和条件使用公共场所和广播电视资源。（4）应当允许向选民或者代表寄送宣传品、打电话进行宣传介绍。（5）应当允许候选人有适当的选举经费投入，用于印发宣传品、打电话等必要开支，但应当有最高限额。（6）应当明确在选举期间，凡公民被提名为候选人后，均不得向有投票权的选民或者代表请客、送礼，其他候选人有权举报，选举机构必须进行调查，经调查属实，一律取消候选人资格；如果是在当选后发现的，代表资格审查委员会有权取消其当选资格；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

　　（七）将预选引入直接选举，杜绝黑箱操作

　　现行做法，在直接选举时，不实行预选，致使在提出的候选人过多时，确定正式候选人容易出现黑箱操作。应当将间接选举中的预选制度引入直接选举，以保证确定正式候选人的公正。

　　三、强化竞争：改善领导人员选举机制

　　（一）排除干扰，保障代表提名权

　　从实践中反映情况看，影响代表联名的主要因素是：（1）不给代表发提名表。（2）不让代表进行“串连”酝酿提名。（3）劝阻代表提名。（4）限制甚至禁止党员代表参加联名。（5）动员被提名人拒绝接受提名。（6）动员参加联名代表撤回联名。（7）组织统一安排联名。（8）只将代表联名提出的候选人交代表酝酿，并要求获得过半数代表赞成才列入候选人名单。

　　以上种种做法，极大地妨碍了代表提名权的行使，破坏了选举的民主性。为此，需要进一步明确：（1）代表提名不应受提名表限制。（2）不得限制代表进行正当的“串连”活动。（3）不得以任何形式劝阻、限制、禁止代表联名提名。（4）不得给提名人和被提名人施加压力。（5）确实保障候选人的平等地位。

　　另外，应当扩大代表联名提名的适用范围，有必要有条件地恢复全国人大代表的提名权，让代表参与提名中央国家机关领导人员。

　　（二）扩大提名的公众参与，推行“两票制”

　　我国选举制度改革宜采取渐进的方式进行，尽量在现行宪法框架内逐步推进，不宜采取过激改革措施，否则可能会欲速则不达。而在现行宪法框架内，“两票制”不失为一种可行的做法。可以在现在一些地方试行的“两票制”基础上作一些改进，使之更具民主性和可操作性，更加规范化、制度化。改进后的“两票制”，第一票是预选票，第二票是正式选举票。“两票制”可以先在县乡两级政府领导人员选举中实行，然后根据实践情况逐步扩大适用范围。两票制的具体设想是：