（4）相对于越来越广泛的对于调控功能的要求，国家理论就应该为政治系统寻求一个适当的模型，以保护它免于过度的负担。

　　然而问题是：在现代民主社会中，应该如何实现这种理想的政治图像呢？如果现代社会在许多方面事实上已经失去控制，那么现在正是时候，应该寻找更适合调控此高度复杂系统（即现代社会）的形式。（S. 339）

　　5.2.合理的调控形式

　　任何系统调控的形式皆会触及功能系统自主的沟通操作方式，这是一种自我矛盾，也是调控的困难所在，因为现代社会的功能系统乃是自我指涉暨自我再制系统，其系统调控具有自主性。然而Willke认为，要使得偶连性（Kontingenz）之间取得协调亦非不可能，他认为，可以透过系统内部对其环境（包括其它系统）的反思（Reflexion）来达成，（S. 319ff. ）偶连性之间相互协调的合理性就在于：一方面必须维持系统的自主性与偶连性，另一方面则要能够同时建立损害最小化的共同标准。系统在实现其具有偶连性的行动策略前，就必须先考虑环境对其行动的承受能力，亦即必须事先反省行动对处于其环境中其它系统的后果。（S. 323） 具体言之，Willke建议，政治民主制度虽然有其「短视」的缺点，然而却也具有发展能力，所以民主制度应该作为寻找新型社会调控形式的出发点，这种调控形式不但要保持各个社会次系统的自主性，还要想办法解决已经分殊化了的总体系统「再整合」（Reintegration）的问题。（S. 327）

　　5.3.「监督国家」

　　Willke基于上述的构想而主张，政治系统应该成为「监督」（Supervision）或「复议」（Re-vision）其它功能系统所作重大决定的机构。其主要的理由则是鉴于政治的特殊功能，亦即前述的，生产并保障不可或缺的集体利益，（S. 335）政治系统执行监督时应遵守以下两个原则：

　　（1）只有触及生产或保障集体利益本质内容的决定，才受到政治监督。（S. 334） （2）政治监督并不以自己的决定取代其它系统所作的决定，其权限仅限于指示该功能系统重做决定。（S. 334） 所以监督是一种反思的过程（Reflexionsprozess），因为一方面，政治系统将反省到，作为其背景的功能系统，在功能分殊化的现代社会中，是具有自我指涉与自主操作的性质的系统；另一方面，参与的次系统亦可藉此机会，观察到自身作为社会施为者（Akteur）的角色，并考量到做另一种选择的自由。而且监督的目的不在于控制，也不在于纠正错误，而是在于尝试假设性的现实，在于再度激活潜藏的可能性。（S. 336）

　　5.4.脉络调控

　　与政治监督相配合的调控形式，则不但不可以与功能系统的操作方式相矛盾，还要予以支持，所以Willke认为，无论是中央计画模式，还是仅仅适应市场的作法皆告失败，介于演化的适应与中央计画两者之间的第三条路，就是所谓的「脉络调控」（Kontextsteuerung），可以说，脉络调控就是政治监督的主要特征，与复杂系统自我调控的基本形式。（S. 341） 脉络调控意谓：对所有次系统的脉络条件（Kontextbedingung）所为的，反思性的、非中央式的调控，以及各个次系统对于内部过程所为的，具有自主性的自我调控。（S. 341）进行这种脉络条件之非中央式调控时，一个最小规模的共同取向，对于建立一个复杂而分殊化的组织而言是必要的，但此一属于各系统的共同脉络，却不是由一个中央机构所产生，而是由各个次系统本身以非中央的施为者（dezentraler Akteur）的身分，共同参与而形成，如同在所谓的协商系统（Verhandlungssystemen）、共同委员会（Kommission）或工作团体（Arbeitsgruppe）一样。藉由此程序，各个系统为自我调控时就可以同时向脉络调控看齐，并以之为前提，而达到透过参与的自我拘束；Willke认为如此一来，也就建立一种所谓「参与与自我拘束」的系统整合原则，从而解决了功能分殊化的难题。（S. 341f.）此外，这种同时结合次系统自主与脉络条件调控的做法要成功，对于自我控制的控制权就必须转移到一个特别的组织─一个称为网络化系统协商机制（Konferenz-Mechanismen eines vernetzten Systems）的组织，这个组织也必须透过论述式（diskursiv）*18的相互协商来决定，同样这样的过程也要受到政治监督。（S. 350） 在监督国家中，上述的论述程序就取代了政治系统由上而下的直接干涉，而建立共同脉络条件的可能性就在此程序中接受审查。依Willke看来，目前在经济上环境破坏的问题，在科学上研究界限的问题，在艺术上人格权保护的问题，在医疗上生与死的问题，在教育上学生、教师与父母权利分配的问题，在法律上划清正义、公平与执法效率的问题，等等都亟需政治监督。对每一个次体系与参与合作的施为者而言，当务之急就是要列举出各问题领域，在其中检讨，各系统所做的内部决定，对于社会中系统品质的影响，以及对于集体利益危害的后果。（S.350）