另外，应加快制定将城市土地所有权部分私有化的法律和政策。现在社会保障基金来 源严重不足，我们目前又面临着产业结构大调整的关键阶段，加之中国加入WTO以后， 许多国有企业和集体企业面临着激烈竞争的冲击，失业率将大幅攀升。政府减持国有股 所得到的收入，填补不了因为改革和完善社会保障制度所带来的资金缺口。因此应将城 市国有企业的土地所有权部分予以私有化，即通过招标拍卖等公平公正公开的方式，将 部分城市国有企业土地所有权永久地转移和让渡给私人。也就是说，要突破现有国家转 让部分国有企业土地使用权，以获得破产企业职工安置费用的政策。具体做法是：（1） 由中央政府成立专门机构（可由财政部和国土资源部负责筹划）来负责国有土地的出售计 划和具体实施；（2）出售国有土地所有权的试点企业，可在当年向中央政府申报破产的 国有企业项目中予以选择；（3）进行严格的土地评估并在土地使用权转让价格的基础上 ，拟定国有土地所有权出售的底价；（4）公告和通告并设立严格的招、投标和拍卖程序 ；（5）出售土地所有权所得根据出售土地所有权的国有企业的性质、状况的不同，在中 央政府和地方政府之间进行比例分成，列为专项基金，用于中央政府和地方政府比例投 入，作为国有企业失业和下岗员工的安置、生活和保障费用。

　　注释：

　　[①]案例可参见《北京经济报》，“非公经济周刊”2000年1月10日头版报道。

　　[②]见《北京经济报》，“非公经济周刊”2000年1月10日头版报道。

　　[③]见《北京经济报》，“非公经济周刊”2000年3月20日头版报道。

　　[④]见新华社北京2000年11月28日（记者李术峰）报道。

　　[⑤]北京大学宪法教研室、资料室编：《宪法资料选编》第三至第五辑，北京大学出版 社1981年4月出版；另见赵宝云：《西方五国宪法通论》，中国人民公安大学出版社，1 994年12月出版。

　　[⑥][美]路易斯·亨金阿尔伯特、J·罗森塔尔编，《宪政与权利》，郑戈等译。安东尼 ？奥格斯“财产权与经济活动自由”，三联书店1996年12月中译本。

　　[⑦][英]哈耶克：《自由秩序原理》，邓正来译，第9章，“强制与国家”，三联书店， 1997年12月中译本，第171—174页。

　　[⑧]王军平：“红帽子换来3个月牢狱之灾”，《中国经济时报》1998年10月13日第4版 报道。

　　[⑨]邢毓静：“当前学术界对中国资本外逃测算的比较与评论”，《开放导报》2000年1 2月第12期，第24—26页：“私有财产亟待神圣不可侵犯”，综合开发研究院（中国、深 圳）主办：《北京经济报》2000年7月17日，第B2版。

　　[⑩]上海时代信息社编辑：《时代信息》，2001年1月23日，第392期。

　　[11]《2000年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局2000年2月28日公布。

　　[12]季卫东：“中国宪法改革的途径与财产权问题”，《当代中国研究》1999年第3期 ，第48页。

　　中国政法大学·李曙光