五、涉及准行政行为的行政案件特点

　　1、案件类型分布较广，交通事故责任认定和工伤认定比重大。

　　根据笔者所在的重庆市法院二00二年受理案件不完全统计，二十一个基层法院共受理涉及准行政行为的行政案件213件，主要分布在交通事故责任认定（82件）、公证（6件）、工伤认定（94件），以及对受理或不予受理行为不服提起的诉讼（20件），对不成熟行政行为提起的诉讼（5件）、对重复处置行为提起的诉讼（6件）等。交通事故责任认定和工伤认定案件在所受理的涉及准行政行为的行政案件中大约占83%的比重，其中，有8个基层法院受理的涉及准行政行为案件仅包括交通事故责任认定和工伤认定，可见，该两类案件是现阶段人民法院受理涉及准行政行为案件的主要类型。

　　2、行政主体对相对人在涉及准行政行为诉讼中胜诉机率略大。据统计，在交通事故责任认定案件中，判决维持37件，判决撤销20件（包括撤销后重作），撤诉21件，驳回起诉2件，其它方式结案2件；公证案件中，判决维持2件，判决撤销2件，撤诉2件；工伤认定案件中，判决维持38件，判决撤销28件，撤诉18件，责令履行4件，驳回起诉4件，其它方式结案2件；涉及受理或不予受理的案件中，维持不予受理决定2件，驳回起诉3件，驳回诉讼请求9件，撤诉5件，确认受理违法1件；涉及不成熟行政行为案件中，受理并作出实体判决3件，驳回起诉1件，撤诉1件；涉及重复处置行为案件中，判决驳回起诉4件，撤诉2件；从数据可以看出，对行政机关作出的准行政行为判决维持（包括驳回起诉、驳回诉讼请求）比判决撤销（包括责令履行、确认违法）为多，虽然相当多的撤诉案件是因行政机关改变行政行为而原告申请撤诉，可以纳入原告胜诉统计，但也有相当部分撤诉案件是原告因自觉服从行政行为而撤诉，因此，在涉及准行政行为案件中，行政主体对相对人的胜诉机率略大，与其它行政案件原被告的胜败机率大致相当。（一般行政案件原告的败诉率为28.61％，被告的败诉率为25.67％。数据来源：《以公平和正义为目标进一步开创行政审判工作新局面-最高人民法院副院长李国光就当前行政审判工作答记者问》，载《人民法院报》2003年2月15日）

　　3、涉及准行政行为案件上诉率较高，改判率较高。根据对重庆市四个中级法院二00二年受理涉及准行政行为上诉案件的统计，除在一审期间按撤诉处理的案件外，几乎所有交通事故责任认定、工伤认定等案件均进入二审程序。上诉率高从某种意义上说明诉讼当事人之间矛盾冲突激烈，尤其某些行政机关对人民法院受理涉及准行政行为案件异议较大（交通事故责任认定案件最为突出），希望获得更高层关注的心态。在所受理的涉及准行政行为二审案件374件中，改判43件、发回重审案件17件，约占二审案件总数16%，高于一般行政案件10.21%的改判率（该数据引自李国光副院长在第四次全国行政审判工作会上的报告）。对准行政行为研究不深，难以把握，以及撤销行政机关准行政行为阻力大，善后难等，都是二审法院决心改判一审判决的原因，我们将在下面详细论述。

　　六、当前人民法院受理、审理涉及准行政行为案件中存在的问题

　　1、作为受理依据的新规范与旧规范之间衔接不畅。以交通事故责任认定案件为例，学术界对交通事故责任认定行为的性质存在较大分岐：一种观点认为道路交通事故责任认定是公安机关依法作出的一种具体行政行为，具有行政可诉性，属于行政诉讼司法审查的范围。这种代表了相当部分实务界的观点（刘善书：《论交通事故责任认定的行政可诉性》，《法律适用》2000年第10期）；另一种观点认为交通事故责任的“责任”是因果关系和因果关系中“原因力”的大小，不是法律责任，而是确定法律责任的前提和依据，本身并不等同于法律责任中的行政责任、刑事责任和民事责任。交通事故责任认定行为是一种行政证明行为，不具有行政可诉性。学术界持此观点居多。（陈现杰：《交通事故责任认定与法院审判实践》，2000年8月20日《法制日报》第3版）；还有一种观点认为交通事故责任认定是一种技术鉴定，认定书是一种鉴定结论，鉴定结论只具有认定事实的证据作用，不具有行政决定的效力。其依据是《公安部关于对地方政府法制机构可否受理对交通事故责任认定的复议申请的批复》，该批复指出：“交通事故责任认定是公安机关在查明交通事故事实后，根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用所作出的鉴定结论。在公安机关处理道路交通事故中起的是证据作用，其本身并不确定当事人之间的权利义务，不属于具体行政行为。”持鉴定论观点的人支持法院以民事案件解决交通事故损害赔偿的做法。