■访谈动机

 　　11月20日，《北京市管理办法（征求意见稿）》（以下简称草案）正式公布。事实上，两年前，有关部门曾就此草案征求意见，终因市民反对而搁置。此次新草案在原来的基础上，做了诸多修改。目前公众争论焦点集中在“租赁登记、安全责任书、相关罚则”等条款。

 　　就以上问题，我们采访了三位行政法学专家。

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 　　●第十条出租人应当自与承租人订立之日起3日内，到房屋所在地的基层管理组织办理房屋租赁登记手续。

 　　●第十四条出租人应当遵守下列规定：（四）告知承租人应当遵守的房屋安全使用和治安管理规定，并与其签订责任书，明确双方的安全责任。

 　　●第三十条出租人未按本办法第十条规定登记出租房屋等情况的，责令改正，并可处200元以上500元以下罚款。

 　　●第三十一条出租人违反本办法第十四条第（四）项、第（六）项规定的，责令改正，并可处200元以上1000元以下罚款。

 　　———摘选自《北京市房屋租赁管理办法（征求意见稿）》

姜明安 北京大学宪法与行政法研究中心主任

薛刚凌 中国政法大学法学院教授

　程洁 清华大学法学院副教授

　　行政管理应“必要和适当”

 　　新京报：人们一般理解房屋租赁属于私人的事，可以通过合同解决。政府有必要出台法规来进行管理吗？

 　　薛刚凌：总体来讲是需要的。目前城市租赁市场越来越大，人口流动迁徙越来越多，我看到资料上说北京有两三百万人都要租房，租赁市场确实涉及很多当事人的利益。所以，建立一个规范有序的租赁市场，有利于社会稳定，有利于构建和谐的秩序。如果完全靠市场，由于市场自身的自律性还不是太高，存在欺诈等不正当的手段，容易形成不对等的交易，可能承租人的利益得不到保护，出租人的利益也得不到保护。

 　　程洁：虽然房屋出租多属于私人之间的经济关系，但是如果出现某些交易双方无法自行跨越（或自然了解）的困难因素，例如信息不对称或其他某种制度上的障碍，一方当事人无法了解对方的某些信息，例如房屋是否已经租给他人、是否存在债务上的负担等等，就有可能由政府出场，强制要求一方或双方承担某种义务。

 　　新京报：管理的范围应该有多大？