4.4　协议出让国有土地使用权组织管理

　　国有土地使用权协议出让由市、县国土资源管理部门组织实施。

　　国有土地使用权出让实行集体决策。市、县国土资源管理部门可根据实际情况成立国有土地使用权出让协调决策机构，负责协调解决出让中的相关问题，集体确定有关事项。

　　4.5　协议出让价格争议裁决

　　对于经营性基础设施、矿业开采等具有独占性和排他性的用地，应当建立协议出让价格争议裁决机制。此类用地协议出让过程中，意向用地者与出让方在出让价格方面有争议难以达成一致，意向用地者认为出让方提出的出让价格明显高于土地市场价格的，可提请出让方的上一级国土资源管理部门进行出让价格争议裁决。

　　4.6　地方补充规定

　　地方可对本规范做出补充规定或实施细则，并报上一级国土资源管理部门备案。

　　5　供地环节的协议出让

　　5.1　供地环节协议出让国有土地使用权的一般程序

　　(1)公开出让信息，接受用地申请，确定供地方式;

　　(2)编制协议出让方案;

　　(3)地价评估，确定底价;

　　(4)协议出让方案、底价报批;

　　(5)协商，签订意向书;

　　(6)公示;

　　(7)签订出让合同，公布出让结果;

　　(8)核发《建设用地批准书》，交付土地;

　　(9)交付土地土地登记;

　　5.2　公开出让信息，接受用地申请，确定供地方式

　　5.2.1　市、县国土资源管理部门应当将经批准的国有土地使用权出让计划向社会公布。有条件的地方可以根据供地进度安排，分阶段将国有土地使用权出让计划细化落实到地段、地块，并将相关信息及时向社会公布。国有土地使用权出让计划以及细化的地段、地块信息应当同时通过中国土地市场网(www.landchina.com)公布。

　　5.2.2　市、县国土资源简理部门公布国有土地使用权出让计划、细化的地段、地块信息，应当同时明确用地者申请用地的途径和方式，公开接受用地申请。

　　5.2.3　需要使用土地的单位和个人(以下简称意向用地者)应当根据公布的国有土地使用权出让计划，细化的地段、地块信息以及自身用地需求，向市、县国土资源管理部门提出用地申请。

　　5.2.4　在规定时时间内，同一地块只有一个意向用地者的，市、县国源管理部门方可采取协议方式出让，但属于商业、旅游、娱乐品住宅等经营性用地除外。对不能确定是否符合协议出让范围的具体宗地，可由国有土地使用权出让协调决策机构集体认定。

　　5.3　编制协议出让方案

　　市、县国土资源管理部门应当会同规划等部门，依据国有土地使用权出让计划、城市规划和意向用地者申请的用地类型、规模等，编制国有土地使用权协议出让方案。

　　协议出让方案应当包括：拟出让地块的位置、四至、用途、面积、年限、土地使用条件、供地时间、供地方式等。

　　5.4　地价评估，确定底价

　　5.4.1　地价评估

　　市、县国土资源管理部门应当根据拟出让地块的条件和土地市场情况，按照《城镇土地估价规程》，组织对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估。

　　地价评估由市、县国土资源管理部门或其所属事业单位组织进行，根据需要也可以委托具有土地估价资质的土地或不动产评估机构进行评估。

　　5.4.2　确定底价

　　市、县国土资源管理部门或国有土地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定协议出让底价。

　　协议出让底价不得低于拟出让地块所在区域的协议出让最低价。

　　出让底价确定后，在出让活动结束之前应当保密，任何单位和个人不得泄露。

　　5.5　协议出让方案、底价报批

　　市、县国土资源管理部门应当按规定将协议出让方案、底价报有批准权的人民政府批准。

　　5.6　协商，签订意向书

　　市、县国土资源管理部门依据经批准的协议出让方案和底价，与意向用地者就土地出让价格等进行充分协商、谈判。协商谈判时，国土资源管理部门参加谈判的代表应当不少于 2 人。

　　双方协商、谈判达成一致，并且议定的出让价格不低于底价的，市、县国土资源管理部门应当与意向用地者签订《国有土地使用权出让意向书